* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

121 БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО 122 государственный^ совътомъ, которому принадлежитъ инпщатпва въ деле образоватя Koanicciit. Если разноглаае этимъ путемъ не устраняется, то наступаетъ ДБЙСТВ1 е ст. 13 правилъ: «ВызвавппЙ разномысл1е кредптъ вносится въ роспись въ цифре назначетя последней, установленнымъ порядкомъ утвержденной, росписи. Если, однако, оба установлетл согласны увеличить или уменьшить это наэначете, н разномысл1е сводится лишь къ цифре его увеличешя или уменьшстя, то принимается цифра, ближайшая къ назначение последней росписи». Неясность того, что следуетъ понимать въ ст. 13-ой подъ словомъ «кредитъ» (№ ли росписи, второстепенное подразделеше или самый предметъ назначетя), еще боле© сузила права палатъ и со­ здала возможность проводить въ порядке ст. 13 кредиты на новые расходы. Такъ, въ проекте росписи на 1908 г. подъ № «построеше новыхъ судовъ» былъ включенъ кредитъ на построете 4 новыхъ броненосцевъ; по исключены кредита государственной думой, государственный советь возстановнлъ его, а когда разнсглас1е не было устра­ нено въ согласительной комнесы, уклонился отъ прнменешл ст. 13, признавъ, что это не входить въ кругъ его обязанностей; ст. 13 была применена правнтельствомъ, которое, буквально толкуя слово «кредитъ» въ смысле № росписи, включило въ нее это новое ассигноваше. Аналогичные случаи встре­ чались и позднее; на ряду съ этимъ имело место црнменеше ст. 13 по предмету назначетя. Для характеристики взанмоотношетя палатъ въ устано­ влены росписи остается еще упомянуть, что по ст. 8 правилъ кредиты на содерясате государствен­ наго совета и государственной думы съ состоящими при нихъ установлешлми включаются въ роспись въ суммахъ, определенные советомъ и думой, по принадлежности,—норма, противъ которой ничего нельзя было бы возразить, если бы по смете госу­ дарственнаго совета не проводились расходы госу­ дарственной типографы съ ея обшпрнымъ хозяйс т в о м ъ . - Н е у т в е р ж д е ю е бюдясета.Вышеуказан­ ные точные сроки внесетл росписи въ палаты, вместе съ постановлешемъ, что раземотрете росписи въ государственной думе должно быть закончено къ 1 декабря, имели целью обеэпечить своевременное, до начала новаго сметнаго перюда, утверждете росписи. На случай замедлетл пра­ вила 8 марта заключаютъ постановлено (ст. 14; ср. ст. 116 осн. эак.), представляющее своеобразное сочеташе основной ихъ идеи о силе прежннхъ росписей съ конститущоннымъ пнетитутомъ «двенадцатыхъ долей»: въ случае неутверждетл росписи къ началу сметнаго пер1ода остается въ силе последняя роспись, и, впредь до опубликовашя новой росписи, въ распоряжеше министерству по распорлнеешю совета мннистровъ, отпускаются кредиты въ размере действительной потребности, но въ своей совокупности не превышающее Via доли общаго по росписи итога расходовъ. Въ отлич1е отъ конституционные странъ, ассигноваше две­ надцатыхъ долей производится не представительствомъ, а правнтельствомъ; вследств1е этого оста­ влено въ силе прежней росписи нужно признать положительной стороной ст. 14. такъ какъ сохра­ няется установленная въ росписи спещалпзащя кредитовъ, н права распорядителей кредитовъ этимъ въ известной мере ограничиваются. Фактически режнмъ двенадцатыхъ долей сталъ обычнымъ явлетемъ, такъ какъ обсуждете росписи ни разу не было закончено къ сроку. Хотя продолжитель­ ность обсуждения росписи въ палатахъ уменьшается (даты утверждетя последнихъ росписей: 6 шля 1908, 17 шня 1909, 13 апреля 1910, 5 апреля 1911), все Hte выяснилось, что къ 1 января нетъ воз­ можности закончить бюджетную работу, и въ связи съ этимъ возникло предположеше о перенесены бюджет­ наго года на 1 апреля пли более поэдшй срокъ. Отъ неутверждешя росписи вследеше замедлетя въ ея раземотрены следуетъ отличать случаи, когда на лицо нетъ утвержденной росписи иэъ-за того, что палаты, по совокупности обстоятельствъ, вовсе не имели возможности приступить къ бюджетной работе. Въ законе этотъ случай не предусмотрен^ и когда онъ имелъ место въ 1907 г., правительство при­ знало отсутств1е эаконпыхъ нормъ на такой случай п приняло къ руководству ст. 14 по аналоии и по необходимости. Отъ неутверждетл росписи, вследCTBie отсутств1я вотума палатъ, следуетъ отличать на­ личность отрицательнаго вотума палатъ или одной изъ нихъ — такъ назыв. отказъ въ бюджете. Воз­ можность подобнаго отказа русскимъ правомъ не исключается, такъ какъ ст. 14, какъ это явствуетъ изъ меморы совещатл по выработке правилъ 8 марта, предусматриваетъ исключительно случай замедлетл въ раземотрены бюджета. По крайне спорному вопросу о юрпдическнхъ последств1яхъ отказа въ бюджете въ русскомъ праве нетъ никакихъ данныхъ; правильнее всего признать, вследъ за 1еллпнекомъ и другими теоретиками, что этотъ вопросъ вообще лежитъ вне области юрис­ пруденции.—Сверхсметные и у с л о в н ы е к р е ­ д и т ы. Такъ какъ въ перюдв между составлетемъ проекта сметь ведомствами и окончатель­ н ы е ихъ утверждешемъ всегда могутъ возникнуть новыя, непредвиденный потребности, то Б. право должно указывать пути къ ихъ удовлетворению. Правила 1862 г. (ст. 46—9) устанавливали, въ качестве общаго принципа, что кредиты сверх­ сметные должны испрашиваться темъ же поряд­ комъ, что ц сметныя назначетя. Ст. 16 правилъ 8 марта формулнруетъ то же начало примени­ тельно къ новымъ услов1ямъ: «Производство, въ течете ДБЙСТВ]Л государственной росписи, не предусмотренные ею неотложныхъ расходовъ допускается не иначе, какъ по испрошен! и на то разрешешл въ порядке, установленномъ для утвер­ жден! я росписи, за исключетемъ случаевъ, указан­ н ы е въ ст. 17 и 18». Правительство широко пользу­ ется этимъ правомъ нспрашивашл сворхсметвыхъ кредитовъ, и бюджетной комиссы государственной думы неоднократно приходилось указывать на чрез­ мерное количество этихъ кредитовъ и на непра­ вильности, допускаемый при пользованы ими. Гораздо важнее упоминаемый въ конце ст. 16 иэъяпя изъ нея. Ст. 17 вводить ограничеше, ко­ торое въ сущности сводить на нетъ участ1е палатъ въ ассигнованы сверхсметные кредитовъ. Если по краткости времени, въ течете коего должепъ быть произведенъ расходъ, оказывается невозможвымъ испросить его въ обычномъ порядке, то кре­ дитъ открывается по постановлена совета минпстровъ, даже во время cecciu государственной думы; особыя «представлетя» въ оправдате произведснныхъ ассигноватй вносятся въ государственную думу «по возможности» до окончатя cecciu, а во всехъ прочихъ случалхъ—въ течете двухъ следующихъза открьтемъ новой cecciu мёсяцевъ; для креди­ товъ н;е, требующихъ тайны,—по минованы надоб­ ности въ сохранены тайны. Предоставлете столь шнрокихъ полномочЬ правительству является темъ более необоснованным^ что въ его распоряжены имеется рядъ другихъ способовъ удовлетворешя действительно неотложныхъ потребностей: а) пра­ вительству принадлежптъ право распоряжетя десяти-