Земская реформа Ивана IV

ЗÉМСКАЯ РЕФÓРМА ИВÁНА IV – реформа местного управления в Рус. гос-ве в сер. 16 в., проведена для ликвидации "кормлений" и введения земского самоуправления. Была вызвана необходимостью укрепить местный аппарат управления в интересах дворянства, а также верхов посада – купечества. Перестройка местного управления на сословно-представит. основе началась с проведения "губной реформы" в кон. 30 – нач. 40-х гг. По Судебнику 1550 вводилось обязат. участие в наместничьем суде выборных от населения. В нач. 50-х гг. в отд. областях была упразднена власть "наместников". В 1555–56 царским приговором о "кормлениях" (по мнению А. А. Зимина, рядом грамот, обобщавших практику нач. 50-х гг.) наместничье управление было отменено в общегос. масштабе. Вместо наместников и "волостелей" на местах учреждаются выборные земские власти в лице земских старост или "излюбленных голов", возглавляющих земские избы и выбираемых из числа наиболее зажиточных ("лучших") посадских людей и крестьян. В их ведении были суд (исключая дела о крупных уголовных преступлениях), управление тяглым населением и сбор налогов с него. Доходы кормленщиков стали поступать в царскую казну (т. н. "кормленый окуп"). Общий надзор за местным управлением осуществляли губные старосты и городовые приказчики, избиравшиеся дворянами, кроме р-нов черносошного землевладения, где деятельность земских органов контролировалась приказами. В результате З. р. дворянство и купечество получили возможность широко использовать в своих интересах новую земскую организацию. З. р., осуществление к-рой затянулось до 70-х гг. 16 в., завершила перестройку на сословно-представит. началах местного управления и усилило централизацию гос. управления.

Источн.: Наместничьи, губные и земские уставные грамоты Моск. гос-ва, Μ., 1909.

Лит.: Градовский А. Д., История местного управления в России, т. 1, СПВ, 1868; Дьяконов Μ. Α., Дополнит. сведения о моск. реформах половины XVI в., "ЖМНП", 1894, № 4; Ключевский В. О., Курс рус. истории, ч. 2, Соч., т. 2, М., 1957, лекция 39; Зимин Α. Α., Реформы Ивана Грозного, M., 1960.