* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

t)9Q ГУБЕГНАТОРЪ — ГУБЕРНИЯ. скихъ правленйй. раскрытая во всехъ подробпостяхъ сенаторскими ревизиями 1880—81 гг. Какъ органъ активнаго управления, Г., оста­ ваясь de j u r e представнтелемъ высшей въ губ. власти, de facto мало по малу превра­ тился въ въдомственнаго чивоввика мини­ стерства вн. делъ. Вопреки закопу (см. цитируемое подъ ст. 268 общ. учр. губ. Высоч. повеление 3 мая 1829), Г-ы опре­ деляются исъ должности, представляются къ паградамъ и т. п., помимо комитета мини­ стровъ, непосредственно мннистерствомъ внутр. д * л ъ ; отсюда полная фактическая зависимость Г. отъ означеннаго ведомства. Само собою разумеется, что при такихъ условйяхъ надзоръ Г. надъ учреждениями другихъ ведомствъ, допускаемый, правда, въ скромныхъ размърахъ закономъ, на практике совершенно отсутствуетъ. По словамъ одного изъ ыачальииковъ губершй, всякое замечание Г., касающееся учрежде­ ния, ему пе подведомственная, принимается за неуместное вмешательство въ чужое дело, а сообщеше о безпорядкахъ въ такомъ учреждениивысшему начальству за доносъ. Наконецъ, И надзоръ падъ самсуправлевнемъ, предоставленный Г., являющемуся въ то же время органомъ активнаго упра­ вления, выходя изъ рамокъ контроля, обна­ руживаешь постоянную тенденпиио къ актив­ ному вмешательству въ д е л а самоуправле­ ния, перерождается въ „надзоръ съ правомъ исправленият. е. въ начальствование надъ самоуправленйемъ. Именно этимъ объ­ ясняется хропическая рознь между адми­ нистрацией и самоуправленйемъ, препятствуиощая правильному функпионировапйю местнаго управления. Еще 1870 Комитетъ министровъ нашелъ, что всесторонний пересмотръ общаго наказа губернаторамъ н а с т о я т е л ь н о п е о б х о д и м ъ . Вопросъ о реформе Г. должности былъ предметомъ занятий множества ко­ миссий, начиная съ 20-хъ гг. X I X столетия. I I если вековая законодательная работа ни привела еще къ положительнымъ резуль­ татам^ то, во всякомъ случае, она вы­ яснила принципъ будущей — настоятельно необходимой реформы. Въ проектахъ Балугьянскаго и Сперанскаго, въ трудахъ комисйии 1826, въ проеистахъ комиссйи 1861 И 62 гг., въ отзывахъ начальниковъ губерпйй, въ запискахъ сенаторовъ, обозревавшихъ губернии въ 1880 г., въ проектахъ Кахановской комиссйи 1881 г., мы встречаемся съ одними и теми же основными началами местио-адмииистративнойреформы. Начала эти сводятся исъ следую HI ему: 1) Вазкнейшйя адм. дела по активному управлению губернйей должны решаться независимьшъ коллегйальнымъ учреждешемъ, въ действнтельномъ смысле этого слова, подъ председательствомъ Г. 2) - Г. долженъ быть освобожденъ отъ функций активнаго управления; онъ должевъ быть выведенъ изъ зависимости отъ мин—ва, вн. делъ и обратиться въ органъ общей равительствепной въ губернии власти. 3) Г. надзоръ долженъ быть общеправительственпымъ надзоромъ; онъ долженъ распространяться на все местный учреж­ дения (кроме контрольныхъ и судебныхъ) всехъ ценгральныхъ ведомствъ. Л и т е р а т у р а : Л о х в и ц к и й , Губерния; А п д р е е в с к й й , 0 наместникахъ, воеводахъ, губернаторахъ; Градовскйй, Сбор­ никъ: „Политика, история, администрация"; Г е с с е н ъ , Губернаторъ, какъ органъ над­ зора. Т р у д ы комиссйи ст. секр. Каханова. Г у б е р т я , такъ называется часть го­ сударства, представляющая определенную территорию, въ пределахъ которой местныя правительственный власти осуществляиотъ обицйя государственныя задачи, подчиняясь въ своей деятельности непосредственно центральному правительству. Г. предста­ вляетъ собой высшее изъ мёстныхъ адмпнистративныхъ делений, устаповленныхъ не историческимъ путемъ, а исключитель­ но по соображепйямъ адмипистративнаго удобства. Въ то время какъ при первомъ делении, основанномъ на исторически сло­ жившемся расчленении страны, исаждая единица является самостоятельной частью государства, имеющей свое особое истори­ ческое прошлое и особыя бытовыя условия, прн делепйи специально адмиппстративномъ принимается во вшимаше, главпымъ образомъ, возможная равномерность про­ странства и населения каждой единицы, причемъ образуемые такимъ путемъ окру­ га могутъ быть лишены внутренняго един­ ства и однородности. Типичный примерь территорйальнаго д е ленйя, сложившагося историческимъ пу­ темъ, являешь собой Австро - Венгрйя, со­ стоящая изъ 14 коровныхъ земель въ Австрйи и 4 въ Венгрйи, образцомъ же искусственпаго адмннистративнаго деления служитъ ФранпДя, разделенная на депар­ таменты, округа, кантоны и общины. Къ этому же типу адмииистр&тивныхъ делешй относится и деление Россйи на губер­ нии. Творцомъ Г., каисъ основной единицы местнаго управленйя, является Петръ Ве­ ликий, въ до-петровскую же эпоху местныя учреждешя имели другой характеръ и но­ сили другйя наименования. Первая Г. йнгерманландсисая образована была изъ ме­ стностей, завоеванныхъ Петромъ отъ Швецйи енце въ 1702, указомъ же 18 декабря 1708 (по мнению Коркувова 4 янв. 1710) Г. сделалась общимъ учреждениемъ, и впер­ вые „учинено было 8 губерний и къ нимъ расписаны города". Г. эти были: Москов­ ская, обнимавшая 39 прежнихъ уездовъ, Ингерманлапдская (а съ 1710 Петербугская) 29 уезд., Киевская 56, Смоленсисая 17, Архангельсисая 20, Казанская 71, Азовская 77 и Сибирская 30 уездовъ. Въ 1719 число губерний возросло до П : прибавились риж­ ская, Ревельскал, Астраханская и Ниже­ городская, а Смоленская была уничтожена и разделена между Рижской н Московской. Петровская Г. представляла собою весьма значительную территорию, вверенную упра-