* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

ГУБЕРНШ. 691 влешто личпо ответственная предъ вер­ ховной властью губернатора и состоявшей при немъ лавдратской коллегии, решавшей вместе съ губернаторомъ всв дела, касавшпяся местнаго управления. Означенная коллегия, заимствовавшая Петромъ В. изъ Еалтййскихъ Г., имЪла не толысо совеща­ тельный, по и решающий голосъ, и губерна­ тору принадлежало лишь право председа­ тельства въ ней Она состояла изъ ландратовъ,избираемыхъместнымъ дворянствомъ, по L2 человекъ въ большихъ городахъ, 10 въ среднпхъ и 8 въ малыхъ. Кроме пандратовъ при губернаторе состояли оберъ-псомендапты и коменданты, заменившие въ важпейшихъ городахъ прежпихъ воеводъ, п ландрпхтеры, ведавшие дела судебныя. Согласно общему строю государственной жизни, установленному Петромъ В., Г. имели но преимуществу податное значение, суще­ ствовали не для себя, а толысо для госу­ дарства, оне должны были прежде всего содействовать получению средствъ, потребныхъ па содержаний армии, флота и на друг!я нужды государства, и уже затемъ спо­ собствовать организации ва местахъ право­ судия н установлепйю твердой н сильной местной власти. Этимъ характеромъ Пет­ ровской Г. и объясняются все существен­ ные недостатки ея, какъ то 1) чрезвычай­ ная величина (напр. Сибирская Г. обни­ мала всю Сибирь и нынешнш Вятскую п Пермскуио Г.), 2) деление иа Г. не по про­ странству территорий, а исислючигтельно по количеству населешя и 3) соединение въ одной Г. самыхъ разнохараистерныхъ по природе, населеийю и всъмъ бытовымъ условйямъ областей. Первый изъ сказанныхъ недостатковъ скоро заставилъ обра­ тить на себя внимание, и уже въ 1719, на ряду съ увеличенйемъ числа Г., было уста­ новлено п делев1е последпихъ на провин­ ции, вверенныя управлешю воеводъ и состоящихъ при нихъ камерировъ (надзира­ телей сборовъ), релтмейстеровъ (казначеевъ), ассесоровъ, судебныхъ и земскихъ коммисаровъ, надвориыхъ судовъ и пр. Самый же характеръ петровекихъ Г., под­ вергнув иишхся при первыхъ преенникахъ Петра капитальной ломке и почти подному уничтожение, былъ раднисальпо ви доизмененъ Екатериной U въ ея „Учреж­ дении о Г." 1775. Учреждение это созда­ ло Г., нмеющую своио жизнь, свои инте­ ресы, свое управление, своихъ предста­ вителей, и до сихъ поръ яийшется осно­ вой нашего законодательства по местному управлению. Реформы, введенныя Екате­ риной П, были вызваны отмеченными не­ достатками существовавшаго строя, а имен­ но обширностью Г., хотя чнело последнихъ ко времени вступления Екатерины на пре­ столъ возросло до 20, затемъ недостаточ­ ностью губернскихъ учреждений и смешепиемъ въ нихъ всякаго рода делъ, адмннистративныхъ, податныхъ, судебпыхъ и т. п. Въ виду этого, учреждеше 1775 г. прежде всего увеличило число Г. до соро­ ка, прннявъ за основание террнторйальнаго подразделения все таки количество населе­ ния „дабы Г. порядочно могла быть упра­ вляема, полагается въ оной оть 300 до 400 тыс. жителей". Кроме Г. установлена была и вторая местная единица—уездъ, являюпхийся подразделешемъ Г. и определяемый также количествомъ населешя, а имепно, отъ 20 до 30 тыс. жителей на уездъ. Въ основу административная управления Г. положено было начало децентрализации, противоположное той строгой цептрализац1и, которая проводилась Петромъ. Разсматривая Г., какъ отдельное наместниче­ ство, учреждение 1775 предписывало въ каждую Г. назначать двухъ главныхъ начальниковъ: I ) государева наместника или гепералъ-губернатора, являвшаяся правительствеппымъ органомъ надзора за осуществленйемъ предписываемыхъ началъ управленйя и 2) подчиненная ему прави­ теля наместничества или губернатора, явллюицагося ответствеинымъ правителемъ Г., нри которомъ для заведывания хозяй­ ственными делами и председательствованйя въ казенной палате состоялъ поручикъ правителя пли вице-губернаторъ. Но уже сь первыхъ ш а я в ъ по введении новыхъ губернскихъ установлений взглядъ на Г., какъ на особое наместничество, былъ от­ вергнуть, и последнее стало слагаться изъ двухъ, а въ некоторыхъ случаяхъ и трехъ Г. Должность генералъ- губернатора сде­ лалась, таишмъ образомъ, не местной, а ка­ кой то средней между местной и централь­ ной правительственной властыо, н непо­ средственно во главе Г. остался губернатора Прочил губернеиля установления являлись коллегиальными и распределялись еоответветственно тремъ главнымъ функцйямъ го­ сударственной деятельности, находившимся въ ведении губернатора: административ­ ной, финансовой и судебной. Для заведыванйя делами управления и полиции учре­ ждено было наместническое нлн губернское правление, состоявшее подъ председательствомъ генералъ-губерватора, а впослед­ ствии губернатора, изъ советпиковъ в ассе­ соровъ и являвшееся учреждениемъ толысо совещательнымъ, такъ какъ право решаю­ щ а я голоса принадлежало губернатору. Для управлетя государственными имуществамн, регалйями, для сбора податей, ревизйн счетовъ и вообще для заведыванйя въ Г. финансовыми делами государства учреждены были губернсиспя казенныя папаты—коллегйальныя учреждешя, состоявшйя подъ председательствомъ вице-губер­ натора изъ директора экопомйи, советника, двухъ ассесоровъ и губернскаго казначея. Наконецъ, дела еудебныя ведались 1) дву­ мя палатами—уголовной и гражданской, являющимися установлениями коронными, таисъ какъ председатели ихъ назначались Императрицей, а советники — Сепатомъ и 2) Судомъ совестпымъ — инстнтутомъ выборньшъ, въ составь котораго входили со­ вестный судья и по 2 члена отъ дворяп44*