* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

ГУБЕГНЛТОГЬ. 689 вой власти, Г. поставлепъ вьипе всвхъ должпостпыхъ лицъ губернш, хотя бы и не подчипеншыхъ ему нъ служебномъ отношенйи, не смотря па сравнительное ихъ по классу должности или чипу старшин­ ство. Г. получаютъ указы и повеления толысо отъ Императорскаго Величества и правит, сената; только имъ они представ­ ляютъ рапорты и доиесешя. Согласно закону 26 мая 1897, определения сената о назначении иадъ губернаторами следствии, о предапйи пхъ суду и о временномъ или сопершенномъ удалепш отъ должности обу­ словлены предварительнымъ испрошенйемъ Высочайш. разрешения чрезъ комитегъ министровъ. Каисъ представитель высшей правитель­ ственной власти въ губ., Г. является пре­ жде всего оргапомъ надзора, „блюстителемъ пе прикосновенности верховныхъ правъ са­ модержавия, пользъ государства и повсе­ местного точнаго исполнения законовъ, уставовъ, высоч. повелений, указовъ се­ ната и предписаний начальства". Г. надзоръ проявляется въ дноякомъ на­ правлении: какъ надзоръ за должностными лицами—правительственными и обществен­ ными, и какъ надзоръ за деятельностью учреждений—правительственныхъ и общественныхъ. Что касается надзора ниадъ должностными лицами, то онъ выражается въ еледующемъ. Г. назначаешь или кон­ тролируешь назначение чиновниковъ до V I I класса включительно. Все представления местпыхъ адм. начальствъ, заисключениемъ исонтрольпыхъ палатъ, идутъ чрезъ губер­ натора. Г. утверждаетъ избранныхъ земсисимъ собрашемъ членовъ губ. и уездн. управы, а таисже председателя уездной у нравы, а также пзбрапныхъ думами городсишхъ головъ, ихъ товарищей и членовъ управы. Только председатели губ. управъ н город, головы и ихъ товарищи въ губернскихъ и областныхъ городахъ и въ градоначальствахъ утверлсдаются мннистромъ внутренпихъ делъ. Надзоръ за учреждениями выражается въ различныхъ формахъ, въ зависимости отъ того, входятъ лп опа въ кругъ губ. устано­ влений, или стоять вне его, а также, име­ ютъ ли опи административный, или обще­ ственный характеръ. Надзоръ надъ учре­ ждениями, стоящими въ прямой зависимо­ сти отъ Г. (губ. правление, казенная палата, управлеше госуд. имущеетвъ, акцизное управлеше) выражается въ томъ, что въ случае какнхъ-либо действий.иесогласпыхъ съ закономъ или распоряжениями началиьства, Г. немедленно прекращаютъ эти дей­ ствия, даютъ делу надлежащее направление и подвергаютъБиновныхъ взысканию. Над­ зоръ дадъ учреждениями, не входящими въ кругъ губ. установлений (учреждения по частямъ: горпой, сельско-хозяйствевной, почты и телеграфа и др.), гораздо слабее. Г. можетъ только „поставить на видь" учреждению допущенное нмъ нарушение, а въ важныхъ случаяхъ допести о немъблиБольшая Энциклопедия, т. V H . жайшему или высшему начальству. Над­ зоръ падъ общественными учреждениями выражается въ праве Г. у т в е р ж д а т ь обя­ зательный для местныхъ жителей о б щ й я постановленйя и некоторый, указанный въ законе, распоряжения по частному случаю; даже, вь праве о с т а н а в л и в а т ь и с п о л ­ нение всехъ остальныхъ распоряжений, если они несогласны съ ваисономъ или съ общегосударственными интересами, или я в н о нарушаютъ интересы местпаи-о насе­ ления; наконецъ, въ праве ревизйи исполнительныхъ органовъ обществ, управления, земскихъ и городск. управъ и возстановленйя нарушеннаго ими порядка. Кроме функции надзора. Г., какъ указано выше, ведаете фушецйю активнаго управ­ ления. Законе называешь Г. правление— высшимъ въ губернии меетомъ, уоравляющимъ оною въ силу законовъ. Въ дей­ ств ительпости, Г. правлепйе, отнюдь пе бу­ дучи самостоятельнымъ унравляющимъ ор­ ганомъ, является в т о р о й к а н ц е л я р й е й губернатора Только с у д е б н ы й д е л а (см.), по мысли закона, должны решаться правлениемъ коллегйально. Но, во первыхъ, число такихъ делъ крайне ограничено: по дан-, нымъ сеиаторсквхъ ревизйй опи составля­ ютъ не более /ио—*/ общаго числа, делъ, а во вторыхъ, de facto и по судебнымъ де­ ламъ никогда и нигде июллегйальнаго об­ суждения не бываетъ. Обыкновенно до ссставлеяйя журнала по судному делу, вицегубернаторъ докладываешь о немъ предва­ рительно Г:; Губ. кладешь резолюцию и, со­ гласно резолюции, составляется журналы Что касается адмииистративныхъ дёлъ, то за исключеипемъ чисто исполнительпыхъ п исанцелярскихъ, все эти дела, согласпо ст. ст. 506 и 507 общ. учр. губ., реинаготся вь последней иостанцйи губернаторомъ: заклю­ чение итравлеиийя имеешь толысо совещатель­ ный характеръ п нисколько пе стесняешь усмотрения Г. Если мыпримемъ еще во вни­ мание безусловную иерархическую зависи­ мость членовъ правления отъ Г., то мыпеймемъ, что каждый Г. о своемъ губ. правленйи можетъ сказать: Губ. правление—это я. Высшимъ органомъ активнаго мипистерскаго управленйя вь губ. является Г.,—и толысо губернаторъ. Указанпое совмещение функции актив­ наго надзора и управления можетъ приво­ дить на практике къ нежелателънымъ ре­ зультатами Прежде всего, необходимо констатировать полное отсутствие д е й с т в и т е л ь н а я над­ зора надъ местнымъ управлеинемъ. Въ отнопдепйи къ губ. правлению п полиции надзоръ губ. отшодь ие является надведомственнымъ надзоромъ представителя высшей въ губернии власти, а исключи­ тельно ведомствепнымъ, въ порядке слу­ жебной иерархии, надзоромъ начальника надъ своими подчнненпымн. Въ сущности, это надзоръ н а д ъ самимъ собою. Отсюда возможность н е у д о Е л е т в о р и т е л ь н а г о состоя­ ния полицейскихъ учреждений и губерп 1 17 44