* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Человеческий потенциал Латинской Америке и Азии имеется длительная и обширная история программ школьных обедов, программ здоровья матерей и детей, в рамках кото рых распределяется продовольствие (иногда про довольственные талоны). Многие из этих программ строятся на существующих механизмах поставки услуг, чтобы сделать управление ими выполнимым или более дешевым. Новый подход ОПДТ признает, что несовершенные рынки могут привести к недо статочным инвестициям в человеческий капитал (глава 5) и явно стремятся увеличить потенциал ге нерирования возможностей денежного пособия через связи с использованием услуг. Программы ОПДТ теперь реализуются в приблизительно двух десятках стран, главным образом в Латинской Аме рике, но они обсуждаются во многих других стра нах и во всех регионах. В рамках этих программ де нежные или натуральные пособия предоставляют ся малоимущим домохозяйствам с детьми. Пособия выдаются при условии регулярного посещения де тьми школы или участия в программе здравоохра нения. В программах ОПДТ с неплохими достиже ниями весьма хорошие целевые результаты были получены при умеренных административных за тратах. Всеми пятью программами, проанализиро ванными в работе Морли и Коди (Morley and Coady 2003), распределяется гораздо больше средств, чем их пропорциональная доля в нижней квинтили (табл. 7.2). В среднем доля услуг программ, направ ленных низшим 40% населения, внушительна и со ставляет 81%. Доказательств того, что эти програм мы воздействуют на уровень бедности, не так мно го, но программа PROGRESA (ныне Oportunidades) оказала мощный эффект: уровень бедности в об щинах, участвующих в программе, снизился на 17,4% по сравнению с контрольной группой84 Предоставление пособий при условии пользо вания услугами здравоохранения и образования направлено на достижение двух целей — выхода из крайней нищеты и повышения возможностей чело веческого развития. Но между этими целями имеет ся внутреннее противоречие. Моделирование результатов, которые можно было бы ожидать от федеральной программы Bolsa Escola в Бразилии, показало только незначительное сокращение индекса бедности (на 1 процентный пункт) из за (моделируемой) потери трудового дохода детей, которые перестали работать, чтобы посещать шко лу. Реализация программы PROGRESA (ныне Oport unidades) в Мексике привела к внушительному сни жению уровня бедности, но коэффициент общего количества поступивших в начальную школу возрос только приблизительно на 1 процентный пункт, потому что уже составлял более 90%. Про грамма Камбоджи, основной упор которой был сде лан на седьмых девятых классах, способна хорошо помочь в подготовке к средней школе, но некото рые из беднейших домохозяйств не могут восполь зоваться ею потому, что многие дети к этому време ни уже выбыли из школы85. Для стран с низким доступом к услугам здраво охранения и образования это противоречие озна 141 Таблица 7.2 Показатели обусловленного распределения денежных пособий по целевым группама PROGRESA (в настоящее RPS время (Никарагуа) Оportunidades) (Мексика) 55 81 94 99 100 40 62 81 93 100 Квинтиль PRAF (Гондурас) SUF (Чили) FFE (Бангладеш) 1 2 3 4 5 43 80 94 98 100 67 89 97 100 100 — 48 — — 100 Источник: Morley and Coady (2003), table 5 3. Примечание. PRAF — Programa de Asignaciуn Familiar; RPS — Red de Protecciуn Social; SUF — Subsido Unitario Familiar; FFE — Food For Education; — нет данных. a. Совокупная доля (%) полученных пособий для квинтили доходов. чает, что программы предоставления пособия на определенных условиях не могут стать движущей силой социальной помощи. Эти факторы препят ствуют программам помощи беднейшим. Противо положная точка зрения также может быть справед ливой: когда использование услуг уже находится на удовлетворительном уровне, нет смысла тратить административные ресурсы на проверку пользова ния этими услугами. Программы для неработающих пожилых людей В большинстве стран мира созданы государствен ные пенсионные программы для пожилых. Вот два аргумента, к которым обычно прибегают правитель ства для объяснения необходимости взятия под свой контроль пенсионных систем для обеспечения без опасности в старости: несовершенство финансовых рынков, ограничивающих возможности перерас пределения средств в течение жизни, и «неспособ ность» человека достаточно далеко заглянуть в буду щее могут привести к недостаточному накоплению средств к старости. Потребность в обеспечении ста рости будет расти. Население в возрасте старше 60 лет в настоящее время составляет приблизитель но 10% мирового населения, и прогнозируется, что к 2050 г. его доля достигнет приблизительно 21%. В пределах этой группы доля людей в возрасте стар ше 80 лет сегодня составляет приблизительно 12%, и ожидается, что к 2050 г. она достигнет 19%86. Пенсионные программы на основе взносов в фонды социального обеспечения не решили проблемы безопасности старого возраста. Они ох ватывают 20% всего трудозанятого населения мира. Даже в пенсионных системах с обширным охватом малоимущие за свою жизнь не могут внести в фон ды достаточно средств, чтобы обеспечить себе к старости такую пенсию, чтобы она удержала их от бедности. Особенно уязвимы пожилых женщи