* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

140 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 В С ТА В К А 7 . 1 0 I?ia?aiiu iauanoaaiiuo ?aaio: ee??aaua aii?inu дающихся, или лотерея. Наименее жела тельным вариантом является отбор рабочих руководителем работ или политическими функционерами. Участие женщин можно увеличить с помощью недискриминацион ной заработной платы, возможности ухода за детьми по месту работ и сооружения от дельных туалетов. Гарантии занятости. Программа стиму лирования перехода к трудовой деятельнос ти, которая гарантирует занятость, может снизить долговременный риск, с которым сталкиваются бедняки. Хотя это было бы очень желательно, гарантии не являются со ставной частью большинства государствен ных стимулирования перехода к трудовой деятельности. Единственным исключением является Схема гарантии занятости, реали зуемая в штате Махараштра (Индия), кото рая гарантирует предоставление физичес кой малоквалифицированной работы в пре делах района в течение 15 дней после подачи заявки на получение работы в рам ках схемы. Хотя это не обязательно означа ет доступность работы и занятость в кон кретном месте, схема в наибольшей степени приблизилась к предоставлению различных гарантий. Индия недавно объявила о своем намерении расширить эти гарантии, обеспе чивая стодневную занятость в проектах сельских общественных работ за минималь ную заработную плату. Реализация этой схе мы еще недостаточно продвинулась вперед, чтобы из ее опыта можно было извлечь ка кие либо уроки. Мургаи и Равайон (Murgai and Ravaillon 2005) рассчитали некоторые возможные результаты по ряду параметров проекта: проект должен быть ориентирован на нуждающихся и оказывать позитивное воздействие на снижение уровня бедности, но для стодневной схемы затраты также должны быть существенны и достичь уровня в 1—2% ВВП. Трудоемкость. Трудоемкость, то есть доля заработной платы в общей стоимос ти, должна быть выше, чем обычно в по добных проектах в этих странах. Здесь имеется компромисс между непосред ственным эффектом дохода с помощью занятости бедняков и пользой, которую из влекут малоимущие от качества и долго вечности созданных объектов. В ситуации кризиса, при которой текущие пособия бедным имеют большое значение, высокая трудоемкость желательна. Показательно, что средняя трудоемкость колеблется от 0,5 до 0,65% в странах с низким доходом и несколько ниже (0,4) в странах со сред ним доходом, хотя для различных проек тов трудоемкость часто существенно ме няется. Управление и реализация. Управление эффективной схемой и ее реализация труд ны, требуя отбора и управления множеством небольших проектов в обширной географи ческой области и многих административных единицах. В идеале схемы общественных работ требуют комплекса проектов: с одной стороны, хорошо интегрированного в мест ный процесс планирования, а с другой — об ладающего определенной гибкостью с точки зрения объема и графика работ. Это может быть трудно в условиях низких капиталовло жений из за необходимости предваритель ного планирования и межведомственной ко ординации. В условиях высоких капитало вложений включение множества небольших трудоемких проектов в сложные и часто ка питалоемкие инфраструктурные планы го родов с высоким и средним доходом может представлять сложность. Кроме того, обес печение ориентации программы стимулиро вания перехода к трудовой деятельности на бедняков, не представляется легким из за противоречивости давления альтернатив ных целевых групп, например, квалифици рованных безработных. Источники: Subbarao (2003) и Murgai and Ravallion (2005). Программы общественных работ показали свою эффективность в некоторых странах со средним (Чили, Аргентина и ЮАР) и низ ким доходом (Сенегал, Кения, Индия и Банг ладеш), но потерпели неудачу во многих других. Такой международный опыт позво ляет извлечь несколько уроков из разработ ки и реализации программ общественных работ. Размер заработной платы. Ключом к са морегулированию является установление размера заработной платы на достаточно низком уровне, не выше, чем рыночная за работная плата малоквалифицированных рабочих ручного труда в сельском хозяйстве или неформальном секторе в течение нор мального года. Хотя определение точного уровня размера заработной платы — не про стая задача, лучше начать с установления заниженного размера заработной платы, и, если не будет никакого спроса на предла гаемый размер оплаты, он может быть по вышен. Низкий уровень заработной платы будет наилучшим образом обеспечивать саморегулирование схемы стимулирования перехода к трудовой деятельности. Он также поддерживает стимул к постоянной занятос ти в случае ее доступности и позволяет обеспечить то, что программа сможет охва тить максимальное число нуждающихся. Условия охвата. Ограничения числа же лающих нужно избежать; идеальным требо ванием должна стать готовность работать за предлагаемую заработную плату. Если та кой отбор неизбежен (например, если спрос на занятость при установленной заработной плате превышает имеющийся бюджет), должны использоваться вторичные крите рии: программа может быть нацелена на бедные регионы, работу можно предлагать только в сезоны максимальной потребности, продолжительность занятости любого инди вида может быть ограничена или могут быть применены такие дополнительные опции, как выбор с учетом контингента самых нуж «Гарантии занятости» в штате Махараштра (Индия) — 53%; в ESF (Боливия) — 60%83. Теоретически, потери побочных заработков могут быть минимизирова ны при обеспечении гибкого графика работы или частичной занятости, но это может усложнить кон троль над общественными работами и лицами, за нятыми в них. Программы для неработающей молодежи Ранее мы рассмотрели на мероприятия, направлен ные на преодоление неблагоприятных условий, в которых находятся маленькие дети из бедных се мей, с помощью разнообразных меро, улучшающих их познавательные и социальные навыки, и готовя щих их к обучению в школе. Ниже мы остановимся на путях увеличения доходов семьи, чтобы облег чить бедность детей и улучшить условия их жизни. Программы, нацеленные на детей, могут но сить всеобщий характер или включать проверку на нуждаемость, могут быть автономными или ис пользовать услуги образования и здравоохранения. В Восточной и Западной Европе традиционным подходом к финансовой поддержке детей являются детские пособия, предоставляемые независимо от обширных государственных систем образования и здравоохранения, но дополненные ими. Боль шинство западноевропейских программ носят все общий характер, хотя в нескольких странах ведет ся проверка доходов (Италия и Испания). Для вос точноевропейских программ и программ других стран среднего дохода характерна более высокая доля проверки уровня доходов (Болгария, Белорус сия, Чешская Республика, Киргизия, Польша, Румы ния, Российская Федерация, Сербия и Черногория, Словацкая Республика, Аргентина, Чили). В Африке,