* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Человеческий потенциал В С ТА В К А 7 . 5 129 Oeieuiua aao?a?u: yooaeoeaiinou e ni?aaaaeeainou учащихся, а новые и, возможно, более эф фективные школы — возникнуть. Подобные институциональные изменения наталкива ются на значительные политические, техни ческие и административные препятствия. Такие препятствия особенно сильны на пути всеобщей ваучерной программы, позволяю щей осуществлять значительную миграцию учащихся. Также не хватает данных о различиях в эффективности деятельности государ ственных и частных школ. Снова рассмот рим пример Чили, где ваучерная программа привела к появлению большого количества новых светских частных школ, которые ста ли действовать параллельно с ранее создан ными католическими школами. Анализ успе ваемости в четвертых классах чилийских школ показал, что в католических школах успеваемость по математике и испанскому языку выше, чем в государственных, в то время как в светских частных школах она ниже. Другое исследование показало, что возможность выбора школ без ограничений в Чили привела к тому, что в частные школы устремился средний класс, но это не приве ло к росту качества обучения48. Нельзя сделать однозначных выводов и о том, в какой степени влияние одноклас сников способно отразиться на успеваемости учащихся. Не ясно, является ли воздействие линейным (т. е. достижения учащихся, попав ших в группу сверстников более высокого уровня, компенсируются снижением успевае мости как новых, так и старых одноклассни ков) или нелинейным (т. е. основную выгоду от перехода получили учащиеся с низким со циально экономическим статусом). Поскольку несомненные доказательст ва эффективности таких программ отсут ствуют, есть основания для осторожной оценки роли всеобщих ваучерных программ с точки зрения справедливости. Они могут привести к увеличению расовой и социаль но экономической стратификации школ, по скольку родители стремятся поместить сво их детей в среду сверстников более высоко го статуса (как это произошло, например, с выходцами из среднего класса в Чили). Та кая стратификация может иметь место, если всем родителям предоставляются ваучеры, но семьи с низким доходом находятся в ме нее благоприятных условиях выбора из за недостатка информации, средств для опла ты транспортных расходов или необходимо сти дополнительных затрат. Учащиеся из малообеспеченных семей в результате про сто сконцентрируются в школах с низким уровнем обучения. Отвечая на подобного рода обеспокоенность, недавнее исследова ние показало, что в США, «крупномасштаб ная всеобщая ваучерная программа не при ведет к существенному улучшению общей успеваемости учащихся, и... это может нане сти ущерб многим учащимся их малообеспе ченных семей» (Ladd 2002, 4). Существует возможность сделать вау черные программы более выгодными для учащихся инвалидов, но это может привести к снижению политической поддержки таких программ. Например, ваучеры и выбор шко лы могут быть предоставлены только мало обеспеченным семьям. Проекты программ также могли бы быть расширены путем включения в них транспортных расходов, следует признать незаконными требования школ об оплате дополнительных часов или любой оплате, превышающей размеры вау чера; школы, испытывающие чрезмерный наплыв учащихся, должны проводить кон курс. Независимо от конкретных особеннос тей проекта, ваучерная программа должна быть составной частью более общей рефор мы образования, направленной на создание институциональной системы стимулов к со вершенствованию школьного образования, предоставляя отстающим школам инстру менты и ресурсы для улучшения. Школьные ваучерные программы расширя ют возможности выбора родителями школы для своих детей. Государство дает родите лям ваучер, который (по крайней мере, тео ретически) может применяться для выбора ими школы — государственной или частной. Предполагается, что конкуренция между школами и предоставление государствен ных ресурсов для доступа в частные школы повысит общую эффективность системы школьного образования и успеваемость уча щихся. Пока исследование влияния вауче ров не позволило сделать окончательные выводы или прийти к каким либо обобщени ям — в значительной степени из за методо логических проблем и различий конкретных проектов и институционального контекста реформ. Проекты различаются по сумме ва учера, принципам отбора учащихся, тому, имеют или не имеют школы право выстав лять счет на сумму, превышающую ваучер, и правилам выбора школы (например, допу скается ли выбор школы с религиозным уклоном). Институциональное устройство, бюрократический контроль, управление го сударственными школами и система контро ля частных школ, участвующих в проекте, также влияют на результаты программ46. Крупные ваучерные программы прово дятся в Чили уже более 20 лет. Тем не менее детальный анализ воздействия конкуренции на качество школьного образования в Чили не позволил придти к какому либо однознач ному выводу. Исследование, проведенное в США, показало, что конкуренция улучшила показатели в г. Милуоки, в то время как дру гое исследование не обнаружило никаких изменений. Подобные различия можно най ти в литературе по оценке выбора школ47. Конкуренция между школами и выбор школ подразумевают, что слабые государствен ные школы будут терять учащихся и им, воз можно, придется закрыться. Успешно рабо тающие школы должны увеличить набор те школ, охваченных программой Эдуко, охват уча щихся быстро вырос без ущерба для качества учеб ного процесса, пропуски занятий преподавателями и учащимися снизились, возросла успеваемость по языку и математике. В сторону улучшения здоровья для всех Значительное неравенство в доступе к здравоохра нению и качестве здоровья во многих развиваю щихся странах не только отражает различные предпочтения или потребности, но и является ре зультатом ограничений возможностей индивидов по достижению хорошего состояния здоровья (гла ва 2). Уровень доходов является одним из важных ограничений, особенно с учетом несовершенства финансовых рынков. Во всем мире у людей с низ ким доходом хуже здоровье, и они реже пользуют ся медицинскими услугами (глава 2). Этническая принадлежность, раса и местожительство также влияют на результаты. Показатели младенческой смертности среди чернокожих в ЮАР в 5,5 раза вы ше, чем аналогичные показатели белого населения; продолжительность жизни крестьян в Китае почти на 6 лет ниже, чем среди городских жителей, хотя разрыв в продолжительности жизни между самой богатой и самой бедной провинциями Китая (Пе кин и Гуйчжоу) составляет 10 лет49. Эти абсолютные различия в качестве здоровья и частоте обращения в учреждения здравоохране ния отражают высокий уровень неравенства, свя занный с принадлежностью к определенной группе населения, доступом к информации и средствам обслуживания при наличии разумных стандартов медицинской помощи и финансовой защиты от риска для здоровья. Дефицит знаний о гигиене, пи тании, доступных услугах и вариантах лечения,