* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

128 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 В С ТА В К А 7 . 4 Ainnoaiiaeoaeuiia ia?aciaaiea: i?ia?aiia Aaenaoe ( Eiaey) ние двух лет в гг. Мумбаи и Вадодар оценка с использованием случайной выборки показала, что программа обес печивает высокие положительные ре зультаты обучения школьников. В сред нем программа улучшила обучение на 0,15 стандартного отклонения в первый год и на 0,25 — во второй год. Самых больших успехов добились учащиеся, находящиеся в нижней части распреде ления, а те, кто был в нижней трети, прибавил 0,20 отклонения в первый год и 0,32 — во второй год (0,51 только по математике). Результаты были анало гичны по обследованным двум классам двух городов. Добавим, что расшире ние этой программы было бы в 12— 16 раз более эффективно, чем наем но вых преподавателей. Источник: Banerjee and others (2004). Программа Балсахи — масштабный проект для отстающих школьников, осу ществляемый в настоящее время в 20 индийских городах силами НПО «Прат хам» совместно с правительством. «Пратхам» нанимает на работу в школу молодых женщин — представительниц местных общин для преподавания ос новных навыков чтения, письма и счета детям, которые остаются на второй год в третьем четвертом классах. Учащихся забирают из обычных классов в тече ние учебного дня на два часа для про ведения восстановительных занятий. Программа недорогая: 5 долл. на одно го ребенка в год. Она легко внедряется и получила быстрое распространение. Будучи первоначально внедренной в г. Мумбаи в 1994 г., она сейчас охва тывает десятки тысяч учащихся в 20 го родах. Проводившаяся недавно в тече Во многих странах учащихся объединяют в группы по уровню успеваемости. Однако резуль таты недавних исследований, проведенных в 18— 26 странах, показывают, что такой подход усили вает неравенство в образовании, по видимому, укрепляя влияние семейного происхождения, но не способствует повышению среднего уровня успе ваемости37. Другой опцией, направленной на улучшение результатов обучения детей, находящихся в небла гоприятном положении, является выдача школьных ваучеров. Существует важное противоречие между влиянием всеобщих ваучерных программ на спра ведливость и эффективность (вставка 7.5). Адрес ные ваучерные программы, ориентированные на конкретный уровень благосостояния, способны принести гораздо более многообещающий резуль тат38. Итоги одной такой программы, осуществлен ной в Колумбии, внушают надежды. Программа PACES охватила более 125 тыс. учащихся из бедных общин, ваучеры которых покрывали приблизи тельно половину стоимости обучения в частных средних школах. Ваучеры продлевались до тех пор, пока учащиеся поддерживали удовлетворительную успеваемость. Результатом этого естественного экс перимента со случайной выборкой (ваучеры разы грывались по лотерее) стало снижение второгод ничества и более высокие результаты тестирования среди обладателей ваучеров39. Но внедрение адрес ных ваучерных программ может оказаться затруд нительным по политическим мотивам; так, колум бийская программа была прекращена. Усиление подотчетности Неудовлетворительные результаты в области обра зования во многих странах вызваны сочетанием недостаточности ресурсов с неоперативностью и низкой подотчетностью школьных систем. По этому усилия по улучшению успеваемости в школе поэтому должны сосредоточиться на усилении процесса подотчетности: необходимо достичь со циального консенсуса по вопросу о расширении образования, бороться с засильем корпоративных интересов и пытаться преодолеть слабую заинтере сованность образовательных учреждений в повы шении качества учебного процесса. Достижение социального консенсуса по во просу о расширении образования поможет преодо леть патологические явления узурпации власти элитой там, где богатые выступают против увеличе ния расходов на государственное образование. Ис торически повышение гласности в любой стране вело к расширению доступности и повышению ка чества основного образования, особенно в Европе и Северной Америке40. Переход к демократии сти мулировал недавнее расширение охвата детей основным образованием в Бразилии, Гватемале и Уганде41. Но все это — долговременные процес сы, а для того чтобы обеспечить неотложные нуж ды миллионов детей во всем мире, важно дости гнуть успеха прямо сейчас. Некоторый прогресс может быть достигнут за счет преодоления препятствий, которые ставятся группами интересов на пути реформ, способствую щих повышению справедливости, например, когда профсоюзы преподавателей блокируют реформы, усиливающие связь между успеваемостью и подот четностью42. Значительный эффект можно полу чить в результате системных реформ, повышающих подотчетность базовых поставщиков образователь ных услуг непосредственно перед клиентами43. Важнейшие шаги в любой такой реформе должны усилить ответственность школ за успеваемость и обеспечить поступление информации, необходи мой для контроля качества образования. Ответ ственность за успеваемость также требует опреде ленной самостоятельности в управлении результа тами. Это означает делегирование полномочий по принятию решений на максимально низкий уро вень, на котором могли бы действовать стимулы44. Как только четко определяется сфера ответ ственности школьной системы, ресурсы и полномо чия на принятие решений образовательных учреж дений приходят в соответствие с их функциями и становится доступной информация, необходимая для контроля успеваемости. Одновременно прихо дят в действие многообразные механизмы, позволя ющие оказывать давление на школы в плане повы шения качества обучения. Автономия школ, конт роль со стороны общин, негосударственные образовательные учреждения, ваучерные програм мы и реформы государственного сектора способны усилить потенциал граждан, общин и обществен ных организаций по обеспечению подотчетности школ45. Опыт Сальвадора по восстановлению зна чительной части его системы образования после разрушительной гражданской войны 1980 х гг. яв ляется хорошим примером того, что можно сделать на путях партнерства с местными общинами. В ре зультате более активного участия родителей в рабо