* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

124 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 кая успеваемость обеспечивает многообразные со циальные выгоды, которые индивид не полностью осознает. Например, в целом она связывается с раз витием демократии и низким уровнем преступнос ти; при этом обучение девочек в школе, как отмеча лось, ведет к снижению фертильности, расшире нию прав и возможностей женщин и, таким образом, вносит вклад в благосостояние детей в се мье. Кроме того, образование обладает самостоя тельной ценностью, позволяя людям вести более полноценную жизнь в качестве информированных и активных членов общества. Поэтому доводы в пользу уравнивания доступа к образованию существенны с точки зрения как справедливости, так и эффективности, особенно для начального образования. В аспекте послена чального образования существует важная причина, по которой наиболее талантливым и продуктив ным членам общества должен быть предоставлен доступ к последующим ступеням образования, и она связана с производительностью. В сегодняш нем глобализированном мире, в котором конку ренция ведется в значительной степени на основе навыков и идей, страны обязаны лелеять скрытые таланты, где бы они ни находились. Активные и талантливые дети из более бедных домохозяйств заслуживают права на преуспеяние в такой же мере, как и их более состоятельные сверстники. Несмот ря на то что мы придаем большое значение обеспе чению справедливости также и в области высшего образования, в данной главе речь идет прежде все го о политике расширения доступа к основному об разованию и повышения его качества. Мы утверждаем, что существует широкое поле для общественных действий по повышению спра ведливости в сфере образования, направленных на то, чтобы его результаты отразили не просто сте чение обстоятельств, семейное происхождение, социально культурную среду, место рождения, вклад преданного своему делу учителя, но реальные различия в предпочтениях, усилиях и таланте, совместимые с понятием равных возможностей. Все это требует расширения возможностей доступа и повышения качества образования с особым упо ром на обездоленные группы, осуществляемого при помощи различных мер вмешательства, спо собствующих как повышению спроса на образова ние, так и укрепления потенциала школьной систе мы и ее стимулов к реагированию. В этом подходе налицо очевидная взаимодо полняемость: качественные улучшения помогают только тогда, когда дети продолжают посещать школу, но они также влияют на вероятность про должения школьного образования. Даже необразо ванные родители заберут своих детей из школы, ес ли почувствуют, что уровень обучения является низким19. Здесь, однако, возможны компромиссы в тех случаях, если ресурсы, направляемые на повы шение качества образования, позволяют извлекать выгоду, прежде всего, привилегированным слоям, тем, кто уже учится в школе, в ущерб охвату обездо ленных групп или территорий, или если быстрое расширение доступа ухудшает качество образова ния. Хотя долгосрочная цель школьных систем все го мира едина, приоритеты меняются в зависимос ти от страны, региона или социальной группы. Расширять доступ, особенно для обездоленных групп Расширение доступа для всех. Более 100 млн детей в официальном возрасте начальной школы находятся вне школьного образования — потому что никогда не поступали в школу или выбыли до ее окончания20. В результате примерно 52 страны рискуют не достичь Целей тысячелетия в области всеобщего начального образования21. В большин стве стран улучшение возможностей образования означает обеспечение экономически приемлемого доступа, особенно для сельских детей из бедных семей и обездоленных групп. Повышение государственных расходов на предложение школьного образования является од ним из путей расширения доступа. Анализ факто ров, определяющих охват школьным образованием в различных странах, показывает, что главным из них является территориальная близость22. Осто рожная оценка программы строительства школ в Индонезии в 1970 х гг. — наиболее широкомас штабной из программ такого рода, известных ис тории, — подтверждает существенное улучшение образования и рост доходов23. Результатом этой программы стал значительный положительный экономический эффект, но для его получения потребовалось более 30 лет, поскольку начальные затраты на строительство были высоки (более 2% ВВП Индонезии в 1973 г.), в то время как доходы распределялись на протяжении жизни цедлшл поколения. Но на каждый пример с позитивным заверше нием можно привести множество других, в кото рых высокие расходы не привели к улучшению до ступа детей к инфраструктуре, материальным ре сурсам и образованию. Во многих случаях ресурсы используются неэффективно, слишком много тра тится на зарплату преподавателей или сокращение численности классов, а расходы на учебные мате риалы недостаточны. Частотный анализ показывает, что бедняки из влекают больше выгод от расширения доступности тогда, когда уровень доступа к услугам в среднем уже достаточно высок, как это сейчас имеет место в области начального образования даже во многих странах с низким доходом. Но одни лишь расходы явно недостаточны для привлечения детей в школу (и даже еще менее эффективны, чтобы заставить их учиться). Во многих странах главной проблемой являет ся не оборудование учебных заведений, а то, что дети пропускают уроки или вообще не посещают общедоступных школ24. Таким образом, в предпри нимаемых в последнее время усилиях по повы шению доступа внимание сосредоточивается на мероприятиях, находящихся «на стороне спроса»: сокращении стоимости обучения или обеспе