* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Человеческий потенциал существует риск отказа родителей от этих про грамм, даже если они продемонстрируют хорошие результаты. Что же препятствует широкому внедрению программ РРД, если они представляют собой такие хорошие инвестиции? Политэкономические огра ничения возникают из за трудностей обоснования необходимости расходования ресурсов на про грамму, выгоды от которой (в неизвестном объеме) будут получены только в будущие годы. Такой во прос часто ставится непосредственными пользова телями программ (родителями детей школьного возраста) или промежуточными пользователями (преподавателями), которые сплачиваются в мощ ную политическую силу. Однако эффективность организованного политического давления ослабля ется ввиду отсутствия сильной централизованной системы, а также в связи с характером институцио нальной организации программ РРД, в рамках ко торой средства во многих случаях направляются по линии многочисленных мелких НПО, общинных центров или воспитателей надомников. С другой стороны, эта институциональная структура создает проблему интеграции с другими государственными программами и усложняет межведомственную ко ординацию15. Таким образом, важно с самого начала проду мать методы ведения политики и стратегию РРД. Предоставляя информацию о целях и эффек тивности программ РРД родителям, лидерам общин и разработчикам политики, можно заручиться по ниманием со стороны общественности и усилить спрос. Системы мониторинга способны обеспе чить поддержку с помощью своевременной обрат ной связи с разработчиками политики и менедже рами программ по широкому кругу промежуточ ных результатов, хотя правильно проведенная оценка дает более убедительные доказательства воздействия и позволяет извлечь более обобщен ные уроки из проведенных мероприятий. Включе ние программ РРД в более общие структуры разви тия, вовлечение в них родителей, семей и членов общин повышают устойчивость программ16. Существует два возможных подхода к расшире нию масштабов реализации программ РРД. Пер вый — это дальнейшее расширение финансируемых государством программ дошкольного воспитания на основе предусмотренного законодательством обяза тельного охвата всех детей, как это сделано в ряде европейских стран. Данный подход требует сущест венного увеличения финансирования, но его пре имуществом является потенциально широкая под держка со стороны семей с детьми, как принадлежа щих к среднему классу, так и малоимущих. Второй подход ориентирован на обездолен ные семьи. Это представляется более рентабельным ввиду представленных выше данных о том, что ме ры вмешательства приносят более значительную пользу обездоленным детям. В целях расширения охвата программа могла бы быть дополнена систе мой денежных пособий, включающей трансферты, обусловленные различными видами желательного поведения, включая изменения в домашней обста новке, а также регулярное посещение поликлиники для контроля роста, иммунизацию и меры вмеша тельства в области17. Это позволило бы задейство вать для помощи бедным слоям населения гораздо более значительные ресурсы, но результаты с точ ки зрения политической экономии менее очевид ны. Хотя в целевые программы вовлечен не столь широкий контингент лиц и, таким образом, эти ме ры не могли бы опереться на широкую коалицию поддержки, национальные программы с прозрач ными критериями охвата и хорошим мониторин гом «обусловленности» предоставления пособий, могли бы найти поддержку не только у непосред ственных бенефициаров, но и у других заинтересо ванных кругов общества. Универсальный подход к развитию дошколь ников может быть совмещен с «обусловленной» программой денежных трансфертов (ОПДТ). Это позволило бы обеспечить самый широкий охват бедного населения и выигрыш для всех с точки зре ния производительности, но подобное решение было бы также наиболее дорогостоящим. Внедре ние такого подхода в условиях любой страны долж но осуществляться с учетом затрат, выгод и финан совых возможностей и отражать политэкономиче ские требования. 123 Начальное образование: расширять возможности обучения Как явствует из Целей развития, сформулирован ных в Декларации тысячелетия, фактор образова ния сильно уравнивает возможности между богаты ми и бедными, мужчинами и женщинами. Но урав нивающий эффект образования может быть реализован только в том случае, если дети различ ного происхождения будут обладать равными воз можностями доступа к высококачественному обра зованию. В предыдущем разделе мы указывали, что способность детей извлечь пользу из школьного образования находится в сильной зависимости от познавательных и социальных навыков, приобре таемыми ими в раннем детстве. Имеются данные, согласно которым эффект от мер раннего воздей ствия может исчезнуть, если обездоленные дети бу дут продолжать посещать начальные школы с низ ким уровнем преподавания18. В главе 2 приведен ряд данных о значительном неравенстве показателя успеваемости в пределах одной и той же страны с учетом уровня доходов, географического региона, гендерной и этнической принадлежности. В главе 5 проведен анализ эконо мических причин, в силу которых домохозяйства, стесненные выплатой кредита, экономят на обра зовании, этот пример показывает эффективность субсидирования образования бедных слоев населе ния. Имеются и другие причины, по которым роди тели могут предпочитать более низкий уровень образования для своих детей, чем тот, который яв ляется оптимальным для ребенка и общества. Высо