* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Обзор ных ресурсов общества, в том числе тех ресурсов, которыми обладают бедняки. Полученное в резуль тате всего этого увеличение темпов экономическо го роста в бедных странах будет, в свою очередь, со действовать сокращению глобального неравенства. Одним из проявлений расширения участия бедняков в экономическом росте является тот факт, что повышение эластичности процесса сокраще ния бедности согласуется с более высоким уровнем неравенства в доходах. Иными словами, воздей ствие (того же объема) роста на сокращение бедно сти значительно больше, если первоначальный уровень неравенства доходов ниже. В среднем для стран с низким уровнем неравенства доходов рост среднего дохода на один пункт ведет к снижению распространения бедности на уровне 1 долл. в день примерно на 4 пункта. Эта способность снижается почти до нуля в странах с высоким уровнем нера венства доходов8. Таким образом, политика, веду щая к росту справедливости, ведет и к сокращению бедности, как прямо — благодаря расширению воз можностей бедняков, — так и косвенно — благода ря повышению уровня устойчивого развития. Рассмотрение проблем через призму справед ливости привносит в политику развития три но вых — или, по крайней мере, часто не учитывае мых — аспекта: • Во первых, оптимальная политика со кращения бедности может включать в себя перераспределение влияния, пре имуществ или субсидий за счет домини рующих групп. Крайне несправедливое рас пределение богатства, связанное с чрезмерной концентрацией политической власти, способ но помешать институтам обеспечивать реали зацию широких личных и имущественных прав и привести к асимметричному предостав лению услуг и функционированию рынков. Такое положение может измениться только в случае перемещения веса, влияния и государ ственных ресурсов от доминирующей группы к тем, у кого возможностей меньше9. • Во вторых, хотя такое перераспре деление (власти или доступа к госу дарственным расходам и рынкам), спо собствующее расширению равенства, во многих случаях ведет к росту эффек тивности, при разработке политики не обходимо учитывать возможные ком промиссы. В какой то момент повышение налоговых ставок в целях финансирования расходов на строительство школ для бедней ших слоев населения настолько снизит сти мулы к труду или инвестициям (в зависимос ти от характера увеличения налогов), что придется прекратить их повышение. При вы боре политического решения с учетом таких альтернатив необходимо принимать во вни мание истинный масштаб выигрыша от рас ширения справедливости. Если увеличение расходов на школы для детей из низших каст означает, что в долгосрочной перспективе стереотипирование в обществе будет сокра щаться, а успеваемость — повышаться, что явится дополнением к конкретным достиже ниям школьного образования сегодня, то та кими достижениями не следует пренебрегать. • В третьих, противоречие между поли тикой в целях экономического роста и политикой, направленной на обеспече ние справедливости, является мнимым. Распределение возможностей и процесс рос та взаимообусловлены. Это не означает, что каждое политическое мероприятие должно учитывать проблему справедливости индиви дуально: например, оптимальный способ ре шения проблемы несправедливых итогов конкретной торговой реформы может состо ять не в отладке этой политики (в результате которой она может оказаться узурпирован ной), а в дополнительных мерах по совер шенствованию систем социальной защиты, мобильности рабочей силы, образования. Значение имеют содержание всего пакета ре форм и честность в их реализации. Анализ практики развития ясно указывает на ведущую роль общих политических условий, под тверждая правильность осуществляемого в послед ние годы акцентирования внимания на вопросах государственного управления и расширения прав и полномочий. Однако выработка конкретных рекомендаций по вопросам разработки политики не является ни обязанностью, ни сравнительным преимуществом Всемирного банка. Вместо этого, говоря о выводах для экономической политики, мы делаем упор на основные области политики разви тия, признавая, что при выработке политики необ ходимо учитывать более широкий социально политический контекст и что на эффективность развития влияют механизмы подотчетности. Поскольку экономическая политика определя ется в рамках общественно политических реалий, то, как разрабатывается, внедряется или реформи руется политика, является столь же важным, как и то, какие конкретные политические меры пред лагаются. Политические реформы, приводящие к потерям для конкретной группы населения, встретят сопротивление со стороны этой группы. Если группа влиятельна, она, как правило, будет саботировать такую реформу. Поэтому устойчи вость реформы может зависеть от результативнос ти информирования граждан о ее последствиях в сфере распределения и, возможно, от формиро вания коалиций средних и беднейших слоев, имею щих все шансы выиграть от нее, в целях прямого или косвенного «расширения прав и полномочий» бедных слоев населения. У реализации политики, помимо всего проче го, есть и технический аспект. При выборе полити ки необходимо в равной мере учитывать как долго 9