* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

10 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2006 срочные выгоды от перераспределения, так и все связанные с ним издержки. Акцент на повышение справедливости не изменит того факта, что экспро приация активов — даже если речь идет об исправ лении исторической несправедливости — может иметь негативные последствия для последующих инвестиций, что высокие предельные ставки нало гов снижают стимулы к труду и что инфляционное финансирование бюджетного дефицита ведет к ре грессивному косвенному налогообложению, дезор ганизации экономики и сокращению инвестиций и экономического роста. Короче говоря, акцент на справедливость не должен служить оправданием слабой экономической политики. В докладе рассматривается роль государствен ной политики по выравниванию экономического и политического «игрового поля» в четырех основ ных областях. Три из них касаются внутренней по литики: это инвестиции в человеческий потенциал; расширение доступа к правосудию, земле и инфра структуре и содействие справедливости рыночных отношений. Четвертая сфера включает политику, связанную с укреплением справедливости в миро вом масштабе в аспекте доступа к рынкам, движе ния ресурсов и государственного управления. На протяжении всего доклада стремление к конкретике и детализации соизмеряется с тем, что оптимальный комплекс конкретных полити ческих мер определяется условиями страны. Проб лемы образования в Судане отличаются от проблем в Египте. Оптимальная последовательность осу ществления реформы государственного сектора вряд ли будет одинаковой в Латвии и Боливии. По тенциал осуществления реформы финансирования здравоохранения различается в Китае и Лесото. Та ким образом, подробные, конкретные политичес кие рекомендации всегда должны разрабатываться на национальном или даже субнациональном уров не. Поэтому все, что сказано ниже, представляет со бой определенное обобщение и должно толковать ся соответствующим образом и с должной осто рожностью. экономическую отдачу в их дальнейшей жизни – за частую более высокую, чем инвестиции в формаль ное образование и профессиональное обучение. Эксперимент, проведенный на Ямайке с деть ми, у которых наблюдалась задержка роста (в воз расте 9—24 месяцев), выявил у них пониженный уровень развития познавательных способностей по сравнению с детьми, не имевшими такой задержки. Дополнительное питание и программа регулярного умственного стимулирования помог ли компенсировать этот недостаток. Через 24 меся ца дети, получавшие улучшенное питание и сти мулирующее воздействие, в своем развитии прак тически догнали здоровых детей (рис. 6). Это показывает, как решительные и правильно разрабо танные государственные меры могут значительно сократить разрыв в возможностях между теми, кто лишен преимуществ, и общественной нормой. Осу ществляемое еще в раннем детстве инвестирование в наиболее нуждающиеся категории населения мо жет содействовать выравниванию «игрового поля». Школьное образование. Этот процесс рас пространяется на всю систему школьного образо вания. Меры по созданию равных возможностей в области формального образования должны обес печить получение всеми детьми как минимум базо вого уровня профессиональных знаний, необходи мых для участия в жизни общества и современной глобальной экономике. Даже в таких странах со средним доходом, как Колумбия, Марокко и Филип пины, большинство детей, получающих основное образование, не обладают необходимыми умения ми и навыками, оцениваемыми в международных тестах (главы 2 и 7). Доступ к школьному обучению имеет значение, особенно в очень бедных странах, однако во многих странах он составляет лишь небольшую часть проб лемы. Расширение доступа должно дополняться по литикой регулирования предложения (в целях повы шения качества), а также политикой регулирования спроса (в целях корректировки с учетом вероятнос ти недостаточного вложения средств родителями в образование своих детей по разным причинам). Никаких чудодейственных средств для этого не су ществует, но усиление стимулирования учителей, повышение базового качества материальной инфра структуры школ, а также научные исследования и внедрение передовых методов обучения, повыше ние успеваемости отстающих – таковы некоторые идеи по регулированию «со стороны предложения». В отношении спроса сегодня существует зна чительный объем фактических данных, свидетель ствующих о существенном влиянии стимулирую щих выплат за посещаемость. Такие программы действуют в разных странах — от Бангладеш до Бразилии — и зачастую играют более важную роль для девочек. Существуют также перспективные под ходы по вовлечению исключенных групп, как, на пример, видинская модель охвата болгарских цы ган школьным образованием, а также программа повышения успеваемости отстающих детей «Балса Человеческий потенциал Раннее развитие детей. Во многих развиваю щихся странах меры, принимаемые государством по предоставлению услуг, усиливают, а не ослабля ют врожденное неравенство. Руководящий прин цип состоит в формировании государственных мер таким образом, чтобы приобретение человече ского потенциала не определялось обстоятельства ми рождения, хотя он может отражать предпочте ния, вкусы и таланты людей. Поскольку различия в развитии познаватель ных способностей начинают увеличиваться с само го раннего возраста (см. рис. 2), инициативы по раннему развитию детей могут играть важнейшую роль в повышении равенства возможностей. Факти ческие данные подтверждают вывод, что инвестиро вание в детей на ранних этапах развития оказывает сильное воздействие на здоровье и готовность де тей к обучению и может обеспечить значительную