* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

252 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2007 ВС ТАВКА 9.6 Успешная координация и осуществление политики: как совместная политика в здравоохранении и образовании способствует борьбе со СПИДом На рис. 1 и 2 графически представлен эффект влияния этих вмешательств на численность контингента учащихся средней школы и на величину душевого дохода. Обе меры повышают численность контингента учащихся средней школы, но неодинаково во временном разрезе. Повышение образовательных субсидий с 0,9% ВВП в 2000 г. до 1,8% ВВП в 2020 г. оказывает наибольшее влияние на увеличения контингента учащихся к 2020 г. Если часть этих средств направить на укрепление здоровья, начинают действовать все эффекты влияния снижения смертности — и ожидаемого снижения смертности — на объем инвестиций в сферу образования. В сравнении с прямым действием образовательных субсидий эти эффекты поначалу незначительны, но со временем они накапливаются так, что, согласно модели, при этой программе численность контингента учащихся оказывается выше и продолжает повышаться начиная с 2020 г. Затраты на комбинированную программу несколько ниже — от 0,8% ВВП в 2000 г. до почти 1,8% в 2020 г. Однако к 2030 г. она позволяет добиться более высокой численности контингента учащихся средней школы, чем при одних образовательных субсидиях. Это указывает на важность долгосрочных совместных усилий в политике образования и здравоохранения. Оба этих вмешательства ускоряют восстановления дохода на душу населения до уровня 1990 г., т. е. снижают влияние шока, вызванного СПИДом. Быстрее всего восстановление идет при предоставлении образовательных субсидий. Даже несмотря на то что комбинированные программы приводят к более высокой численности контингента учащихся и более высокому уровню человеческого капитала в долгосрочной перспективе, отставание настолько существенно, что в 2040 г., последнем включенном в прогнозы, доход на душу населения будет выше в результате предоставления образовательных субсидий. В связи с существенной разницей между временными траекториями затрат и выгод при этих двух вмешательствах, оценка их общественной отдачи требует их дисконтирования с реально процентной ставкой. Исходя из ставки дисконта 4%, обе программы дают значительно более высокие выгоды по сравнению с затратами (см. табл. ниже). Однако программа, предусматривающая укрепление здоровья, имеет в 3–4 раза более высокую отдачу, чем программа предоставления только образовательных субсидий. Во вставке 1.3 в главе 1 рассматривалась одна из моделей влияния ВИЧ/СПИДа на накопление и развитие человеческого капитала, отработанная на данных по Кении. Здесь эта модель несколько усовершенствована и отражает влияние политических мероприятий, направленных на увеличение контингента учащихся и снижение темпов инфицирования молодежи, на накопление и развитие человеческого капитала. Образовательные субсидии смоделированы, исходя из того, что 50% расходов на среднее образование покрывают государство и доноры. Альтернативой такому порядку вещей является снижение размера субсидии наполовину и направление таких же ассигнований на борьбу с эпидемией. Меры, которые способствуют непосредственно развитию образования, такие как субсидии, стимулирующие посещаемость в школе, повышают доход путем увеличения человеческого капитала. Меры по борьбе с эпидемией, способствующие снижению темпов инфекции среди молодежи в возрасте 15–24 лет, не только снижают уровень страданий и смертности, но и стимулируют рост инвестиций в сферу образования, увеличивая семейные ресурсы в течение жизни и ожидаемые доходы от инвестиций в образование. Рисунок 1 Влияние мер вмешательства на величину душевого дохода Рисунок 2 Влияние вмешательства на численность контингента учащихся в системе посленачального образования Общественная отдача программ в сфере здравоохранения и образования Показатель Субсидии, стимулирующие посещаемость Комбинированная программа, стимулирующая и посещаемость, и укрепление здоровья Совокупный ВВП на душу ВВП населения выгоды/ выгоды/ затраты затраты 3,5 2,9 13,3 11,7 Источник: Bell, Bruhns, and Gersbach (2006). Примечание: Все затраты и выгоды рассчитаны, исходя из ставки дисконта 4% в год. Правильное осуществление политики: прислушиваться к голосу молодых Учитывая, что молодежь является наиболее важным потребителем политики и услуг, ориентированных на нее, способность молодых людей выражать свое мнение, т. е. использовать «рыночную силу потребителя», может иметь поистине неоценимое значение для обеспечения качества политики и услуг. Поэтому органы управления должны быть открыты для консультаций с молодыми людьми и для обратной связи, позволяющей узнать их мнение о содержании и осуществлении политики, затрагивающей их интересы. Во многих случаях национальная молодежная политика вырабатывается без достаточного обсуждения ее направлений с молодыми людьми. Даже институты, призванные выражать мнение молодых, такие как национальные советы по делам молодежи, зачастую этим не занимаются13.