* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
Совершенствование управления на всех уровнях – от местного до глобального 301 помощи в развитии, подключенное напря мую к бюджетам сельскохозяйственных министерств. Когда у промышленноразвитых стран отсутствует или слаб личный интерес, полу чение финансовой поддержки проблема тично. Существуют неопровержимые сви детельства того, что мировое сообщество чрезвычайно мало инвестирует как в гло бальные общественные блага, используемые в продовольственном секторе и сельском хозяйстве, так и в сдерживание глобаль ных последствий результатов деятельности человечества45. Наибольшие трудности свя заны с финансированием задач, имеющих большие сроки окупаемости, таких, как наука и технология, генетические ресурсы и климатические изменения. Наиболее востребованные элементы глобальной программы не могут быть реа лизованы без признания того факта, что устойчивое развитие, несомненно, вопрос справедливости и равенства на общемиро вом уровне. Это особенно четко наглядно проявляется в случае климатических изме нений: наиболее богатые страны и сейчас несут основную ответственность за глобаль ное потепление, слишком активно экплуа тируя глобальные атмосферные богатства, хотя зачастую и непреднамеренно. При этом большая часть самых бедных ферме ров наиболее чувствительна к климатичес ким изменениям46. В соответствии с при нципом платы за выброс вредных веществ, более богатые страны обязаны содейство вать усилиям по адаптации к ним уязвимых развивающихся стран. Объем финансовых ресурсов, предназначенных на эти цели, совершенно недостаточен (вставка 11.8). Тем не менее надежда есть: на Сам мите в Хейлигендамме «Группа восьми» объявила о намерении «по меньшей мере вдвое сократить глобальные выбросы СО2 к 2050 году»47. Рыночные инструменты, в особенности торговля квотами на выброс вредных газов, уже начали играть ключевую роль в смягчении климатических измене ний. И если институциональные сложности присоединения мелких фермеров к глобаль ному рынку квот на выброс вредных газов могут быть преодолены, само смягчение климатических изменений может стать для фермеров более значительной возможно стью получать доходы (вставка 11.8). вс тавка 11.8 Глобальное финансирование мер по смягчению климата и адаптации к ним – первоочередная задача в отношении уязвимых стран и мелких фермерских хозяйств финансируются через МЧР РКИК ООН, хотя можно достичь договоренности об иных источниках финансирования, не дожидаясь нового договора по климату вслед за Киот скими соглашениями. Очень малая доля общего объема финансирования через МЧР относится к сельскохозяйственным проектам (3% финансирования идет на проекты, свя занные с биомассой, 2% – на использование отходов животноводства и только 1% – на сельское и лесное хозяйство), при этом доля Африки составляет менее 3%. Включение в список проектов по предотвращению вырубки лесов и поглощения углерода поч вой (например, с помощью консервативной обработки почв) в МЧР – в настоящее время ни один из них не доступен – или соглашение по новым источникам финансирования для подключения их к рынку торговли квотами на выброс двуокиси углерода, откроют больше возможностей для участия аграр ных стран Африки, расположенных к югу от Сахары, и в других регионах, особенно, если они смогут подключить мелких фермеров. Недавно анонсированный пилотный проект Всемирного банка «Партнерство по защите леса как поглотителя» будет использовать финансовые средства из налогов на продажу квот на выбросы СО2 в качестве средства предотвращения вырубки лесов (с помощью МЧР или без него) и создавать для сельского хозяйства возможность играть активную роль в сокращении выбросов парниковых газов, препятствуя бесцельному сжиганию лесных массивов и деградации лесов. Ключевым условием достижения равенства и справедливости в преодолении последствий климатических изменений является получение мелкими фермерами выгод от адаптационных программ и про грамм по смягчению последствий изменения климата. Сложности подключения мелких фермеров к глобальным рынкам торговли квотами во многом похожи на проблемы их подключения к другим нарождающимся рынкам, методы достижения этих целей, представленные в главе 5, подходят и здесь. Как показывает опыт пилотного проекта по «углеродному финансированию» с подклю чением мелких фермеров в штате Чиапас, Мексика (глава 8), образование организаций производителей, упор на расширение воз можностей и вовлечение НПО могут играть главную роль в сокращении трансакцион ных издержек. Весьма полезными могут стать новейшие технологии мониторинга за выбросами диоксида углерода, такие, как методы, основанные на ГИС. Важно отметить, что для получения гарантий того, что адапта ционные программы не оставят без внима ния наиболее бедные домохозяйства, наибо лее чувствительные к изменениям климата, необходимо эффективное участие общества с подключением наиболее уязвимых групп к процессу консультаций и разработке адап тационных стратегий. Источники: Schneider and lane 2006; Stern 2006; Capoor and Ambrosi 2007; World Bank 2006g; Oxfarm International 2007a. Если не будут сделаны значительные инвес тиции в адаптацию, изменения климата могут подорвать прогресс в достижении ЦРДТ в наиболее уязвимых развивающихся странах, оказывая особенно сильное воздействие на мелких фермеров в странах Африки к югу от Сахары и в некоторых других регионах. Хотя нет специальных оценок объема средств, необ ходимых для адаптации аграрного сектора – наиболее чувствительного к изменениям климата, – вероятно, они будут значительно выше, чем объем помощи, направляемой в сектор в настоящее время. Имеющиеся источники финансирования адаптации состоят из трех фондов, созданных в соответствии с решениями принятыми в 2001г. на Марра кешской конференции участников Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН): Специальный фонд для борьбы с кли матическими изменениями, Адаптационный фонд (финансируемый через 2%ный сбор от проектов «Механизма чистого развития» (МЧР)) и Фонд наименее развитых стран, а также средств по программам изменения климата, осуществляемым Глобальным экологическим фондом. Однако финансовые ресурсы про мышленноразвитых стран, выделенные на эти цели, составляют очень небольшую часть того, что действительно необходимо для финанси рования адаптации в уязвимых развивающихся странах. Будущие соглашения помогут найти дополнительные источники помощи, напри мер, налог на торговлю квотами. Проекты смягчения воздействия пар никовых газов в развивающихся странах