* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
300 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 кий процесс, который займет значительное время и потребует больших усилий. Простого реформирования отдельных элементов системы глобального управле ния будет недостаточно. Необходим новый механизм глобального управления сель ским хозяйством для решения трех важ ных задач: обеспечение политической под держки, координирование взаимодействия различных секторов, наличие адекватного финансирования. Сложность поставлен ных задач зависит от конкретного содер жания программы. Политические проти воречия – основная трудность в выработке правил для международной торговли, но не для традиционных НИР в сельском хозяйс тве. Внедрение международных продо вольственных стандартов обходится отно сительно недорого, тогда как потребность в финансировании является основным условием более качественного управле ния естественными ресурсами. Особенно трудно поддаются реализации элементы глобальной программы, противореча щие сразу всем трем задачам – связанные с политическими разногласиями, необхо димостью в межсекторной координации, и высокими издержками. Борьба с измене нием климата – наиболее яркий пример. Первоочередная задача – координация. Ошибки в координации при использова нии глобальных общественных благ можно отнести на счет наличия у различных стран собственных интересов и представлений о регулирующих стандартах, неэффективных механизмов государственного управления, непоследовательных и противоречивых межгосударственных соглашений, Они увеличивают трансакционные издержки глобального управления. И хотя новые действующие лица играют большую роль в продвижении глобальной программы, вместе с тем они усложняют задачи по координации совместной деятельности. Число ошибок координации растет вместе с количеством международных соглашений, многие из которых заключаются исходя из специфических потребностей, разраба тываются без эффективного подключения заинтересованных сторон, представляющих аграрный сектор. Будет очень трудно согла совать международные соглашения, каса ющиеся использования и обмена генети ческими ресурсами сельскохозяйственных культур, так как использование этих ресур сов регулируется различными соглашениями по консервации и использованию, торговле и правам на интеллектуальную собственность, охране окружающей среды, культуры и тра диционных знаний (вставка 11.7)40. Перекрывающие друг дуга и одновре менно противоречивые по содержанию соглашения ложатся тяжким бременем на развивающиеся страны со слабыми возможностями по внедрению. Один из способов решения этого противоречия – кластерные соглашения по смежным вопросам41. Специализирующиеся на решении отдельных проблем глобальные сети и партнерства из прежних и новых персона жей – важный институциональный вари ант, позволяющий не упустить возникаю щие возможности и быстро реагировать на неотложные проблемы. К примерам таких партнерств можно отнести новые программы по биофортификации и Гло бальный фонд по контролю за высокопа тогенным птичьим гриппом. Подобные прагматичные и гибкие сети могут быть мобилизованы тотчас, как только поступ ление спонсорских средств позволит им развернуть деятельность. Однако количественный рост глобаль ных партнерств несет с собой и новый проблемы. Среди первостепенных воп росов – снижение трансакционных изде ржек координации деятельности много численных участников и поддержание устойчивого финансирования внутри сла бых управленческих структур42. Системы конкурируют за одни и те же средства не только друг с другом, но также и с традици онными организациями43. Поэтому очень важно использовать глобальные партнерс тва в тех областях, где они имеют явные сравнительные преимущества. Расширение финансовых обязательств: политическая экономия глобальных дей ствий. Политическая экономия глобаль ных действий связана с национальными политическими интересами и стимулами, определяет перспективы реформ глобаль ных институтов и финансирования гло бальной программы. Коалициям, под держивающим глобальную программу использования сельского хозяйства в целях развития, необходимо преодолеть полити ческие проблемы, изначально присутству ющие в некоторых элементах глобальной программы и обеспечить соответствую щее финансирование. Если у промышлен норазвитых стран есть сильная личная заинтересованность в решении проблемы, прогресса добиться легче, как, например, в случае с птичьим гриппом44. Наличие важного элемента личной заинтересован ности позволяет предположить, что может быть получено дополнительное финанси рование, превосходящее границы обычной