* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
282 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 мощностей и внедрения систем социаль ной защиты. Как компенсировать провалы госу дарственного управления при реализации данной программы, особенно в странах с аграрной экономикой, где потребность в устранении провалов рынка выше, чем гделибо? Аграрная бюрократия, остав шаяся после структурных реформ, чрез вычайно ослаблена, поэтому реформы государственного управления должны повышать эффективность деятельности сельской администрации. Несомненно, уровень участия государства в делах сель ского хозяйства – это результат полити ческого процесса, обусловленного имею щимися политическими приоритетами и идеологическими ценностями. Новая роль государства – координация, содействие и регулирование По мере усложнения закупочных цепочек продовольственных товаров потребность в координации со стороны государствен ного сектора увеличивается. Дефекты коор динации проявляются там, где фермеры или предприятия перерабатывающей промыш ленности изолированы или разобщены, или же когда в других звеньях цепочки поставок не производятся дополнительные инвести ции. Они могут усугубляться в результате свертывания деятельности государствен ных организаций, как в странах Африки к югу от Сахары, там, где слабо развита инф раструктура , а высокие риски и трансакци онные издержки останавливают активность частных инвесторов. В подобных ситуациях скоординированные действия госсектора, частного сектора и гражданского общества могут снизить трансакционные издержки и уменьшить риски частных инвестиций в дефицитные услуги, необходимые мелким сельхозпроизводителям (главы 5 и 6). Реализация программы использования сельского хозяйства в целях развития тре бует координации действий различных министерств. Данная программа в основ ном межотраслевая, затрагивает не только вопросы собственно сельскохозяйствен ного производства, но и проблемы продо вольственной безопасности, биологичес кой безопасности, ветеринарии, здоровья человека, питания, материальной инфра структуры, торговли и коммерции, управ ления в чрезвычайных ситуациях, равенс тва полов, системы социальной защиты. Эти вопросы подпадают под юрисдикцию различных министерств. На практике вопросами растениеводства, ирригации, животноводства, рыболовства, пищевой промышленности занимаются различные специализированные министерства. Для выработки комплексной стратегии минис терства должны привлекать к работе все заинтересованные стороны, включая част ный сектор, гражданское общество и доно ров. Отсюда понятно, что лица, формирую щие политический курс и исполнительный аппарат, нуждаются в новых знаниях уже как координаторы и консультанты. Задачи, требующие государственного регулирования, становятся все более важ ными и комплексными. От государства ждут действий в сфере биологической безопасности, продовольственной безопас ности, в вопросах качества и стандартов, защиты интеллектуальной собственности, пригодности используемых в сельско хозяйственном производстве ресурсов, использования подземных вод, защиты окружающей среды. Приватизация рын ков сельскохозяйственных товаров требует наличия соответствующих регуляторов, обеспечивающих поддержание конкурен тной среды (глава 5). Вдобавок, по многим международным соглашениям государство обязано внедрять значительное число регу лирующих норм и в тех случаях, когда это связано с немалыми затратами. Функция регулирования не является исключитель ной прерогативой государства. Частный сектор может, а зачастую и должен, вов лекаться в процессы саморегулирования, использовать практику принятия корпо рациями на себя социальных обязательств, все это благоприятно отражается на реали зации программы использования сельского хозяйства в целях развития. «Третий сектор» – это организации, объ единяющие производителей, а также иные общественные организации граждан, кото рые могут оказать существенную помощь в компенсировании провалов рынка в сель ском хозяйстве, и в предотвращении про валов государственного регулирования. Коллективная деятельность организаций сельхозпроизводителей может способс твовать получению экономии на масштабе операций – например, при закупках необ ходимого сырья, расширении производ ства, маркетинге и управлении ресурсами, находящимися в общей собственности – бассейнами рек и ирригационными сис темами. Исключительно высокая компе тентность многих неправительственных организаций (НПО) может быть использо Усиление роли гражданского общества – еще один способ укрепить государственное управление