* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
Совершенствование управления на всех уровнях – от местного до глобального 283 вана для предоставления услуг, особенно на уровне местных органов управления или общин. НПО могут участвовать в раз работке стандартов, например стандарта признания продукции удовлетворяющей принципам «добросовестной конкурен ции». Но и коллективные действия также могут потерпеть неудачу, когда плоды уси лий присваиваются местной элитой, а обез доленные группы остаются ни с чем. Преуспевающее гражданское общество укрепляет государственное управление общественным сектором путем придания политического веса мелким фермерам, деревенским женщинам, неквалифициро ванным сельскохозяйственным работни кам (глава 1). Организации гражданского общества могут осуществлять мониторинг разработки сельскохозяйственной поли тики, следить за исполнением бюджета, за практической реализацией политики. Гражданское общество может обеспечить подотчетность лиц, ответственных за разработку политики, учреждений испол нителей, создавать стимулы к переменам. Подобная деятельность исключительно требовательна к наличию свободы ассоци аций, свободной прессы, права на получе ние правдивой информации. В конечном счете, более качественное государственное управление – это закреп ленный в государственных институтах результат долговременного общественно политического процесса, обусловленного историческим развитием страны и региона в целом и проводимого общественными движениями страны. Граждане государства и их лидеры осуществляют реформу госу дарственного управления, доноры только поддерживают эти реформы. Проведение аграрной политики Создание коалиций Реализация программ использования сель ского хозяйства в целях развития требует формирования коалиций из всех заинте ресованных сторон, поддерживающих про грамму. На национальном уровне помощь в создании коалиций могут оказывать министерства сельского хозяйства, но для этого им необходимо преодолеть сложные препятствия. Одно из них – обеспечение скоординированных действий различных министерств. Очень часто отраслевые инте ресы преобладают над более широко пос тавленными целями развития, в этом случае результата можно добиться, создав меха низм более высокого уровня, как например, межминистерский в Уганде (вставка 11.2). Другая задача – управление этим процес сом, предполагающее учет мнений всех заинтересованных сторон, в том числе и доноров. Попутная задача – ограничение чрезмерного влияния крупных фермеров, обычно имеющих в министерствах сель ского хозяйства более прочные позиции по сравнению с мелкими, а также обеспечение учета мнений маловлиятельных слоев насе ления, включая женщин, родовых групп, типа племени, и молодежи. Министерства сельского хозяйства могут координировать работу всех заинтересован ных сторон, но главную роль в проаграрных коалициях играют организации произво дителей (вставка 11.2.) Результативность их деятельности повышается, если к работе вс тавка 11.2 Осуществление намеченного: взгляд бывшего министра на программу модернизации сельского хозяйства Уганды нелегко, всегда требуют большого напряже ния, с трудом поддаются отслеживанию, а их важность обычно недооценивается, затрудняя углубление процесса реформ. Перемены в политическом руководстве, противоречи вая политика, конфликт интересов разных министерств, все это создает дополнительные трудности. Более того, работа в окружении представителей самых разных отраслей, требует изменений в мировоззрении и компе тентности. Программа сокращения бедности через поддержку различных секторов эко номики подразумевает совместную подго товку бюджета, но отраслевые министерства должны придерживаться ограничений, уста новленных министерством финансов. Межотраслевой характер программы воспринят недостаточно, что выражается в неравномерной степени включенности в процесс отраслевых министерств. Депар таменты больше приспособлены к работе по проектам, чем к работе в рамках програм много подхода, требующего составления и реализации межотраслевого бюджета. В настоящее время правительственные чиновники, приученные работать в центра лизованной системе, распределяют свои обя занности, хотя децентрализация финансов еще остается проблемой. Получение надлежащего финансирования для реализации программы требует от основ ных участников настойчивости, терпения, твердости, личной заинтересованности (окон чательное решение по бюджетным вопросам принимают члены парламента). Несмотря на медленный прогресс в некоторых районах, в целом программа развивается успешно. Источник: Kisamba Mugerwa, получено на основе личных контактов, 2007. Программа модернизации сельского хозяйства – основа угандийской стратегии сокращения бедности путем увеличения доходов сельских домохозяйств, роста про довольственной безопасности и занятости, через переход от натурального хозяйства к товарному. Национальный Координацион ный комитет представителей основных заин тересованных сторон, возглавляется мини стром финансов, осуществляет координацию работ по программе. В его работе принимают участие 13 министерств и агентств, предста вители местных администраций, частного сектора, гражданского общества и партнеров по реализации проекта. Программа разрабатывалась на основе принципа использования сельского хозяйства в целях развития, прогресс был постоян ным, но более медленным, чем ожидалось. Институциональные изменения происходят