* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
Совершенствование управления на всех уровнях – от местного до глобального 281 в том случае, когда обеспечивается большая политическая подотчетность государства. В сельском хозяйстве у более организованных групп с общими интересами может сущест вовать потребность в применении малоэф фективных политических инструментов, например, ценовой поддержки. Реформы государственного сектора и децентрали зация – это наиболее эффективные инс трументы для реализации программы использования сельского хозяйства в целях развития, но формы их использования в большой степени зависят от фактических условий в конкретной стране. Реформы управления на глобальном уровне также должны учитывать специфические про блемы сельского хозяйства. В данной главе обсуждаются действия, которые можно предпринять для совершенствования сис темы управления и смягчения указанных проблем. смена ролей: государство, частный сектор и гражданское общество На национальном уровне ответственность за создание благоприятной обстановки для выполнения программы использова ния сельского хозяйства в целях развития продолжает нести государство, поскольку только оно может создавать базовые усло вия для процветания частного сектора и гражданского общества: макроэкономичес кую стабильность, политическую стабиль ность, безопасность и верховенство закона. Эти стороны государственного управления относятся не только к аграрному сектору, но если их не учитывать, смогут быть осу ществлены лишь немногие из обсуждаемых здесь аграрных реформ. Преодоление последствий провалов рынка и предотвращение провалов государственного регулирования Хотя сельское хозяйство – это в основном сфера деятельности частных лиц, провалы рынка в широких масштабах порожда ются в результате действия монопольного права, побочных последствий управления природными ресурсами, погоней за эконо мией на масштабах в закупочных сетях, неисключаемостью исследований и разра боток (НИР) и информационной асиммет рией при заключении рыночных сделок. К тому, с чем не справляется рынок, можно отнести также неоднородность, изолиро ванность, пространственное рассредоточе ние, недостаток средств, которые могли бы выступать в качестве залогового обеспече ния по кредитам, уязвимость в отношении климатических потрясений, – все это ведет к высоким трансакционным издержкам и рискам. Государство пытается преодолеть подобные провалы рынка с помощью нор мативноправового регулирования, инсти туционального развития, инвестирования в общественные блага и трансфертных выплат. Большинство государств пытается также компенсировать провалы рынка путем пре доставления сельскому хозяйству услуг, по сути частных, по распределению факто ров производства, предоставлению креди тов и маркетинговых услуг, зачастую через принадлежащие государству структуры. И хотя отдельные страны добились замет ных успехов на этом пути – позволивших им начать «зеленую революцию» – итого вые результаты нередко были отрицатель ными, а в некоторых случаях, даже катас трофическими. Причиной было то, что вмешательство государства имело плохую информационную поддержку, неудачно осуществлялось, становилось источни ком коррупции и поиска путей извлечения дохода. Все это вело к провалам в государс твенном управлении. В предвидении подобных проблем структурные реформы 1980х и 1990х гг. годов ограничивались структурными кор рекциями с акцентом на ведущую роль рынка. Упор на «достижение правильных цен» и улучшение макроэкономического окружения, дал значительный положи тельный эффект для сельского хозяйства, в частности сократил налоговое бремя (глава 4). Но всех проблем он не решил, многие провалы рынка остались не ком пенсированными, порождая тем самым проблемы второго уровня (глава 5). Это особенно заметно проявилось там, где сла бый частный сектор не смог заполнить воз никавшие ниши. В настоящее время широко распростра нено мнение о том, что государство должно осуществлять инвестиции в базовые обще ственные блага, такие, как сельскохозяйс твенные НИР, сельские дороги, имущест венные права, обеспечение исполнения законов и контрактов, что актуально и для высокоразвитых стран. Кроме предоставле ния этих базовых общественных благ, госу дарство должно оказывать помощь, коор динировать и регулировать, хотя степень участия государства в подобной деятель ности – вопрос дискуссионный. Программа использования сельского хозяйства в целях развития придает большое значение поли тике, нацеленной на сокращение бедности, достижение равенства, включая равенство полов, путем создания производительных