* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки
280 ДОКЛАД О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2008 вая, что там наиболее важна роль государ ства в компенсации провалов рынка. Такие страны часто страдают от конфликтов и от проблем, связанных с восстановлением разрушенного сельского хозяйства. Многие из них сталкиваются со специфическими проблемами государственного управления в сельскохозяйственных регионах, такими как глубоко укоренившиеся политические и социальные структуры, часто сопряжен ные с неравенством в доступе к земле и жестко увековечивающие это неравенс тво, что подчас приводит к ожесточенным локальным конфликтам (вставка 11.1.)1. До тех пор пока такие фундаментальные про блемы – зачастую несущие угрозу жизни людей – остаются нерешенными, использо вание сельского хозяйства в целях развития будет лишь отдаленной целью. Государственное управление – сущест венное условие для реализации программы использования сельского хозяйства в целях развития. Фактически, именно недостатки в государственном управлении явились основной причиной провала попытки про вс тавка 11.1 Земельные конфликты согнали с мест миллионы колумбийцев неподконтрольными официальным властям. Постоянный конфликт привел к гуманитарной катастрофе огромного масштаба. По оценкам Всемирного банка на 1999–2000 гг., число лиц, вынужденных покинуть места своего прежнего прожива ния в результате конфликтов в Колумбии достигло 1,8 млн человек – абсолютный рекорд среди всех стран мира. Массовые переселения сводят к нулю усилия пра вительства, направленные на улучшение возможностей и устранение неравен ства – основных причин конфликта. Этот конфликт и массовое переселение людей повлекли за собой аграрную контр реформу – прекращение сельскохозяй ственного использования земли лицами, ставшими вынужденными переселен цами (ВП). В Колумбии, по последним оцен кам, заброшенные по этой причине земли составляют 4 млн га – по размерам почти в три раза превышающую площадь земли, распределенной в ходе проводившейся правительством и продолжавшейся более трех десятилетий земельной реформы. Как правило, покинутые вынужденными переселенцами земли больше не исполь зуются эффективно. Подобное явление можно рассматривать как снижение про изводительности, что в дальнейшем ведет к ухудшению экономических условий для села, к снижению аграрной конкурен тоспособности, крепко удерживает эти регионы в порочном круге преступности и экономической ослабленности. Источник: англ. Deininger, Ibanez and Querubin, 2007; World Bank, 2002b. С XIX в. Колумбия страдает от застаре лого внутреннего конфликта между крестьянами и землевладельцами, ухо дящего корнями в неравенство в доступе к земельным ресурсам. Первоначально защиту интересов разных слоев колумбийского крес тьянства в земельном вопросе взяли на себя две партизанские группировки: «Революционные вооруженные силы Колумбии» (РВСК), и «Национальная освободительная армия» (НОА). РВСК была организована в 1966 г. в ответ на инспирированные правительством нападения на крестьян, участвовавших в кампании за проведение земельной реформы. НОА начинала как идеоло гическое движение, вдохновленное идеями кубинской революции и борю щееся за права бедноты и безземель ных крестьян. Для оказания отпора действиям крестьянских партизанских формирований, в восьмидесятые годы была организована полувоенная оборо нительная организация «Объединенные силы самообороны Колумбии» (ОССК), представляющая интересы землевла дельцев. В девяностых годах она начала проводить локальные операции против партизанских формирований. Конфликт между этими формировани ями приобрел самостоятельное значение. Огромные денежные ресурсы аккумулиро вались для совершения насильственных действий, незаконного получения ренты от использования природных ресурсов (нефти), торговли наркотиками, и в резуль тате отдельные части страны оказались ведения в жизнь большинства рекоменда ций, предложенных в «Докладе о мировом развитии» 1982 г. в отношении развития сельского хозяйства. Сегодня перспективы преодоления недостатков государствен ного управления представляются более благоприятными, чем они были в 1982 г. Мир повернулся лицом к проблемам госу дарственного управления. Происходящие в настоящее время процессы демократиза ции, повышение роли гражданского обще ства, растущая значимость агропромыш ленного производства, реформирование управления государственным сектором, борьба с коррупцией, децентрализация несут в себе громадный потенциал роста производительности сельского хозяйства. С начала 1990х гг. снижается доля поли тически нестабильных стран и государств, страдающих от внутренних конфликтов2. Значительно укрепилась макроэкономи ческая стабильность, особенно в Африке, где её особенно не хватало (глава 1.) Рост региональной интеграции и намечаемые реформы глобальных институтов так же создают новые возможности для осущест вления программы использования сель ского хозяйства в целях развития. Очевидно также, что направление эко номической политики меняется в сторону использования сельского хозяйства в целях развития. И гражданское общество, и част ный сектор стали сильнее по сравнению с 1982 г. Демократизация и привлечение населения к активному участию в выра ботке политических решений открыли для мелких сельскохозяйственных произво дителей и сельской бедноты возможность повысить свой политический вес. Участни ками сельскохозяйственных цепочек стои мости стали новые частные действующие лица, обладающие большим политическим весом и экономически заинтересованные в динамичном и процветающем аграрном секторе. Однако гарантировать получение бла гоприятного результата пока еще нельзя. Сельское хозяйство может извлечь пользу от общего улучшения государственного управления, но его комплексность и мно гообразие требуют приложения специ ально направленных усилий. Повышение роли общественного мнения и увеличение подотчетности государственных институ тов в сельскохозяйственных регионах оста ются сложной задачей, даже в демократи ческих системах. Представителям женской части населения сельскохозяйственных районов наиболее сложно быть услышан ными. Выбор правильной комбинации политических инструментов непрост даже