* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

144 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 способствовало расширению городов. В 1680 г. площадь Лондона составляла только 4 квадратных мили, и на этой небольшой территории из-за трудностей поездок обитало более 450 тысяч человек. К 1901 площадь города увеличилась до 24 кв. миль, а средняя плотность населения снизилась до 79 тысяч человек на кв. милю. В 2001 г. этот показатель составил 13 203 человека при площади Лондона 627 кв. миль. Расширение города означает необходимость доставки миллионов пассажиров с окраин и огромных количеств товаров в розничную сеть, а также необходимость вывоза производимых промышленных продуктов. Все это ведет к перенасыщенности города, или к отрицательным сторонам крупномасштабности, которые снижают выгоды от агломерации. Тем не менее ограничение роста городов не является ответом (на возникающие проблемы). Нет свидетельств того, что агломерационные эффекты мега-городов истощаются. Действительно, как показывают факты, в развивающихся странах количество автомобилей растет с увеличением душевых доходов, и этот процесс повторяет тот, который происходил в развитых странах.108 Проблема, следовательно, больше связана с пространственной структурой города и инвестициями в инфраструктуру. В большей части развивающегося мира число автовладельцев увеличивается ежегодно на 15-20 процентов.109 Однако большинство стран не в состоянии противопоставить этому приросту адекватное расширение транспортной инфраструктуры, поэтому движение на дорогах очень затруднено. Города в развивающихся странах выделяют на строительство дорог лишь половину от того количества земель, что выделяется в США. Но задача состоит не только в том, чтобы увеличить этот показатель. Таким городам, как Бангкок и Манила необходимы надлежащее управление и лучшее использование дорожного пространства. Проблема отчасти вызвана тем, что во многих городах ответственность за дорожную инфраструктуру переложена с центральных правительств на местные власти, которые не всегда располагают нужными ресурсами. Вкупе с разной способностью разных отраслей извлекать пользу из агломерации, возникающие ограничения объясняют, почему экономическая деятельность в стране осуществляется не в одном городе, а, как правило, распределяется по многим центрам разного размера. Задача политических деятелей состоит в том, чтобы наилучшим образом ослабить сдерживающие факторы, создаваемые перегруженностью и перенапряженностью земель и ресурсов, с целью максимизации выигрышей от агломерационной экономики. Однако во многих случаях эти ограничения усилились в результате неверной политики в области землепользования и провалов в планировании, которые только увеличили скученность (см. главу 7). Ложная привлекательность «новых» городов Земля, на которой стоит Чикаго, не слишком отличается от других, менее населенных мест вокруг озера Мичиган. Однако разница в объеме экономического производства и уровне доходов домохозяйств между Чикаго и другими городами на побережье озера, принадлежащими Висконсину и Индиане, огромная. При 10-часовой поездке через Техас по шоссе 75, связывающему несколько штатов, зарплаты и цены на землю взмывают вверх в Форт-Уорте, Остине и Сан-Антонио и резко падают в населенных пунктах между ними. Трудно примирить эти огромные различия в экономической активности с незначительными различиями в физической географии; все выглядит так, как будто Сан-Антонио попросту отбрасывает промежуточные населенные пункты в тень. Чтобы совладать с экономическими силами, необходимо лучшее понимание экономической географии, описывающей внешние эффекты. Однако правительства развивающихся стран, похоже, не всегда обладают таким пониманием или способностью оценить экономические силы. Изучение инициатив по созданию новых городов – в Египте, Бразилии, Венгрии, Индии и Венесуэле – приводит к трезвым выводам. Бразилия перевела свою столицу с побережья в западно-центральный район на 900 км вглубь. Венесуэла в 1950 г. решила сделать город Сьюдад Гуаяна в южной части страны «полюсом промышленного роста» для центрального и южного регионов, чтобы он вытягивал людей и рабочие места из уже и без того быстро растущего столичного региона на севере. Во многих бывших плановых экономиках более распространенной практикой было строительство промышленных центров для ускорения индустриализации. В Венгрии в качестве «города стали» был спроектирован Дунауйварош, Тизауйварош (пока не нашел) стал «городом химии», а Казинцбарцика – центром добывающей и тяжелой промышленности. Советский Союз сделал Магнитогорск городом металлургии в регионе, обладающем значительными ресурсами железной руды, чтобы бросить вызов своим капиталистическим конкурентам. Некоторые новые города были возведены вокруг крупных центров, чтобы ослабить давление, которому они подвергаются. Нави Мумбаи, заложенный в 1972 г., был призван стать городом-близнецом Мумбаи