* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Обзор 25 робкими. Однако принимать их надо обдуманно. Эффективная урбанизация в интересах всего населения Ни одна страна не достигла среднего уровня дохода без индустриализации и урбанизации. Ни одна не достигла высокого уровня дохода без преуспевающих крупных городов. Приток населения развивающихся стран в города кажется хаотичным, но он необходим. Он кажется беспрецедентным, но такое уже случалось (рис. 5). И это неудивительно: тенденция к повышению плотности, выражением которой является урбанизация, тесно связана с превращением экономики из аграрной в индустриальную, а затем – в постиндустриальную. Правительства могут облегчить пространственные преобразования, которые скрыты за этими отраслевыми изменениями. В зависимости от уровня урбанизации при выстраивании последовательности мер и определении приоритетов необходимо обращать внимание на различные аспекты преобразований географического характера. Однако неизменно следующее: базисом должны быть институты, имеющие универсальный характер и формируемые в первую очередь; инвестиции в территориально-связующую инфраструктуру, осуществляемые во вторую очередь, должны быть точно выверенными во времени и пространстве; территориально-адресные меры следует применять в последнюю очередь и в минимальном объеме. Этот подход требует дисциплинированного соблюдения интеграционного принципа, изложенного выше. Результатом будут эффективные пространственные преобразования в интересах всего населения (см. гл. 7). a. Начальный уровень урбанизации в Кауке, Колумбия ВАЛЬЕ?ДЕЛЬ?КАУКА Изложенные в Докладе принципы помогают установить очередность реализации мер политики, соответствующих различным этапам урбанизации, и сформировать элементы стратегии урбанизации. На карте 6 показаны три района в Колумбии, географическое положение каждого из которых отличается характерными особенностями. Однако принципы носят вполне универсальный характер • Начальный этап урбанизации. В преимущественно сельских районах правительствам следует вести как можно более территориально нейтральную политику и формировать институциональные основания возможной урбанизации в некоторых местностях. Ключевые элементы – это разумная земельная политика, а также политика обеспечения всех граждан базовыми услугами. Например, в Дании придание на рубеже ХVIII века универсального характера земельным правам внесло весомый вклад в начавшийся спустя несколько десятилетий бурный процесс индустриализации страны. Действительно, в ХVI веке политика упрочения прав собственности в сельской местности, как принято считать, сыграла важную роль в повышении производительности сельского хозяйства Англии, что в результате высвободило трудовые ресурсы, открыв им возможность миграции в города для работы в обрабатывающей промышленности и сфере услуг. Рука об руку с формированием институтов, обеспечивающих совершенствование рынков земли, идет предоставление всему населению базовых социальных услуг – безопасности, образования, медицинского обслуживания, доступа 7 IBRD 36423 SEPTEMBER 2008 Карта 6 Меры политики должны эволюционировать по мере роста уровня урбанизации b. Средний уровень урбанизации в Сантандере, Колумбия c. Высокий уровень урбанизации в столичном регионе Колумбии БОЛИВАР КУНДИНА МАРКА КАУКА АНТЬОКИЯ Попаян САНТАНДЕР Букараманга Богота УЛА КОЛУМБИЯ ТОЛИМА МЕТА Источник: Авторский коллектив ДМР-2009 с использованием данных из работы Шнайдера, Фридля и Потере (Schneider, Friedl, and Potere 2008).