* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

26 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 ВстаВка 5. Концентрация без скученности на западе Китая: Чунцин и Чэнду Совершенствование институтов. Важное внимание уделяется координации действий органов власти различных уровней по управлению землепользованием и конверсией. В сельской местности планом предусмотрена концентрация земельных участков за счет передачи прав землепользования компаниям и фермерам. В городах всех размеров ключевым аспектом является создание промышленных зон. В крупных и средних городах развивается обрабатывающая промышленность с высокой долей добавленной стоимости, а малые города специализируются на трудоемких отраслях, привлекая рабочую силу из близлежащих деревень и обеспечивая экономию от локализации. Развитие инфраструктуры. Планируется создание крупных магистральных сетей инфраструктуры. В Чунцине на создание инфраструктуры намерены израсходовать миллиарды: центральное правительство будет предоставлять району около 2 млрд долл. США в год, будут расширены объемы частных инвестиций, привлекаемых из Гонконга (Китай) и Сингапура. В Чэнду на осуществление 71 проекта в области инфраструктуры, включая транспортные сети, соединяющие городские и сельские районы, и проекты водоснабжения и канализации в городской и сельской местности, будет направлено около 117 млрд юаней. Еще 16,5 млрд юаней будет инвестировано в 34 проекта в социальной сфере, направленных на повышение уровня жизни жителей отстающих сельских районов. Если отношение рынка к этим двум районам будет столь же благосклонным, как и у правительства, улучшится жизнь миллионов обитателей китайской глубинки. Интеграция уже дает свои плоды на местном уровне. В 2007 г. в Чунцине доходы сельских жителей росли быстрее доходов горожан. В Чэнду концентрация фермерских хозяйств, как полагают, привела к 80% росту их производительности, а промышленные предприятия привлекают до 100 тыс. крестьян в год. Источник: Авторский коллектив ДМР-2009. • Проводимый в Китае эксперимент может изменить будущее политики урбанизации в развивающихся странах мира. Политикам следует обратить на него внимание. Китай переносит вглубь страны стратегию урбанизации, которая успешно применялась в ведущих прибрежных районах в 1980-х и 1990-х гг. Этот «территориальный подход» реализуется в двух районах – Чунцине и Чэнду; оба они расположены на ближнем западе страны. Уровень урбанизации там равен 40%, то есть соответствует среднему по стране. Цель состоит в его увеличении до 70% к 2020 г. за счет содействия как концентрации, так и выравниванию условий жизни в городе и на селе. Население района Чунцин составляет около 40 млн человек; в него входят главный город, шесть крупных городов, 25 малых и средних городов, 95 городков и 400 поселков. Чунцину был предоставлен статус особого городского района, которым уже несколько лет пользуются Пекин, Шанхай и Тяньцзин. Как и они, он получит бoльшую финансовую самостоятельность. Чэнду поменьше – это разросшийся город с пригородами, с населением 11 млн человек. Кроме основанного 2 тыс. лет назад главного города провинции Сычуань, в него входят восемь средних городов, 30 городков, 60 поселков и 600 деревень. Стратегия урбанизации предусматривает «три концентрации» – земли, промышленности и крестьян. Смысл ее состоит в экономии от масштаба за счет концентрации земли и промышленности; усилении мобильности товаров и рабочей силы; повышении благосостояния новых мигрантов, прибывающих в города. В соответствии с описанными выше приоритетными направлениями политики для зон со средним уровнем урбанизации (около 40–50%), в обоих этих районах особое внимание уделяется созданию универсальных институтов и территориально-связующей инфраструктуры, а не территориальноадресным мероприятиям. • к водопроводу и канализации. В 1960 г. в Республике Корея доходы на душу населения равнялись нынешнему уровню доходов в Бенине. Семьдесят пять процентов населения страны проживало в сельской местности, более трети взрослых корейцев не имело образования, вакцинацией от предотвратимых болезней, таких, как корь, было охвачено менее 5% детей. К 2000 г. доля городского населения превысила 80%, практически все жители страны грамотны и охвачены вакцинацией, а доходы в Республике Корея сравнялись с доходами в сегодняшней Португалии. Еще один хороший пример – это Коста-Рика. Средний уровень урбанизации. В тех районах, где урбанизация уже набрала темпы, в дополнение к названным выше институтам правительства должны создать территориально-связующую инфраструктуру, дающую возможность воспользоваться преимуществами роста экономической плотности более широким слоям населения. Индустриализация предполагает изменение моделей землепользования по мере концентрации экономической деятельности, требующей ускоренного перемещения товаров и услуг. Нормы, регулирующие землепользование, могут повлиять на принятие решений о размещении объектов и по-прежнему остаются приоритетным вопросом в институциональной сфере. Составной частью политики интеграции города и деревни должно оставаться не зависящее от характера территории оказание социальных услуг, с тем чтобы города привлекали людей выгодами экономии от агломерации, а не подталкивали их к миграции нехваткой школ, медицинских учреждений и недостаточной общественной безопасностью в сельской местности. Но даже если эти услуги предоставляются, из-за усиливающейся перенаселенности могут быстро расти транспортные издержки, что также оказывает влияние на решения предпринимателей о размещении экономических объектов. Для интеграции таких районов и необходима территориально-связующая инфраструктура. При надлежащем взаимодействии местные и центральные правительства могут создать магистральную инфраструктуру, необходимую для того, чтобы плодами процветания воспользовались более широкие слои населения. Координации инвестиций в развитие инфраструктуры может способствовать расширение административной юрисдикции. Хорошим примером является Чунцин на западе Китая (см. вставку 5). Высокий уровень урбанизации. В районах с высоким уровнем урбанизации, помимо институтов и инфраструктуры, для решения проблемы трущоб могут потребоваться адресные меры. Чтобы пользоваться услугами и обучаться, людям необходимо находиться в условиях, пригодных для проживания. Это – этап, на котором наличие трущоб может поставить под вопрос способность города обеспечить экономию от близости. Программы реконструкции трущоб могут не входить в число приоритетов на более ранних этапах урбанизации, но на этом этапе они становятся необходимыми. Выводы из оценки инициатив по реконструкции трущоб состоят в том, что адресные меры сами по себе будут недостаточны. Эти меры не сработают, если не