* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

24 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 0 9 • Для проблемы в одном географическом • • измерении основой мер политики должно быть создание институтов (территориально нейтральных). Для решения проблемы в двух географических измерениях необходимы и институты, и инфраструктура (территориальносвязующая). Если затруднения существуют в трех измерениях, необходимы все три инструмента – институты, инфраструктура и территориально-адресные меры. Основным географическим измерением на локальном географическом уровне является плотность; на национальном – расстояние; на международном – разобщенность. На каждом из географических уровней в качестве основного инструмента следует рассматривать меры политики, разработанные без явного учета территориальных соображений. В некоторых районах они могут стать существенной частью интеграционной политики. Задача интеграции относительно проста в районах зарождающейся урбанизации (например, в экономически отстающих районах во многих странах с низким уровнем дохода), в странах с высокой мобильностью рабочей силы и капитала (например, в Чили), или в регионах, расположенных вблизи мировых рынков (например, в Северной Африке). В таких местах проблему интеграции можно считать связанной с одним географическим измерением. Меры политики с явной территориальной ориентацией обычно не требуются. Основой и опорой эффективной интеграционной политики являются универсальные или территориально нейтральные институты (доступные всем, независимо от местонахождения). По мере усложнения задачи на помощь этим институтам должна прийти инфраструктура. На локальном уровне быстрые темпы урбанизации могут привести к перенаселенности данной местности, что вызовет увеличение экономического расстояния и сведет на нет экономию от агломерации. В таких Рисунок 5 Эти воды нам знакомы: у нынешних темпов урбанизации были прецеденты Изменение доли городского населения с 1800 г. Развивающиеся страны (срединное значение), 1985–2005 гг. Страны с высоким уровнем дохода (ср. арифм.), 1880–1900 гг. Развивающиеся страны (ср. арифм.), 1985?2005 гг. США, 1800?1900 гг. Дания, 1800?1900 гг. Великобритания, 1830?1850 гг. Германия, 1830?1850 гг. Канада, 1880?1900 гг. 0 5 10 15 20 25 Разница в доле городского населения, % Источник: Расчеты авторского коллектива ДМР на основании данных из различных источников (см. рис. 1.13). городах, как Мумбаи, население которого с 1970-х гг. удвоилось, усиливающуюся перенаселенность необходимо нивелировать за счет инвестиций в развитие транспортной инфраструктуры, чтобы выгодами от роста плотности мог воспользоваться боле широкий круг лиц. На национальном уровне превратности социальных и экономических судеб могут привести к тому, что в экономически отстающих районах скопится значительное по численности население, так что в некоторых странах (например, в Бразилии) в отстающих районах наблюдаются повышенный уровень бедности и высокая плотность населения. На международном уровне для всех развивающихся регионов характерна глубокая разобщенность, а некоторые из них могут, к тому же, и находиться вдали от мировых рынков. Даже если региональные институты, например, в Южной Азии укрепятся, и регион станет более интегрированным, в некоторых странах (таких, как Непал), возможно, понадобится принимать скоординированные меры политики, направленные на совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей выход на растущие региональные и международные рынки. В районах, перед которыми стоят проблемы интеграции, связанные с двумя географическими измерениями, институты, объединяющие людей, следует дополнять инфраструктурой, соединяющей отстающие районы с ведущими и облегчающей доступ к рынкам. Наиболее масштабные интеграционные вызовы возникают, когда неблагоприятный характер носят все три географических измерения – плотность, расстояния и разобщенность, формируя «трехмерный вызов». В районах с высоким уровнем урбанизации (таких, как Богота) опасаются несовпадения зон экономической плотности и зон высокой плотности населения. Внутригородская разобщенность может воспрепятствовать интеграции трущоб и привести к распространению проблем преступности и неустроенности городского хозяйства. В некоторых странах (таких, как Индия) этнические, религиозные или языковые различия препятствуют попыткам бедноты из густонаселенных отстающих районов искать лучшей доли в других местах. А в самых разобщенных и отдаленных регионах (таких, как Центральная Африка или Центральная Азия), скопление малых бедных стран может привести к «переливу» нежелательных факторов – болезней, конфликтов или коррупции. Трущобы в мегаполисах, перенаселенные бедные районы в разобщенных странах, страны, население которых составляет «нижний миллиард», – все это примерно соответствует тем 3 млрд, о которых шла речь в начале, – вот сложнейшие вызовы интеграции. Меры политики в этом случае не должны быть