* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

254 Д О К л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 В с Та В К а 8.1 Укрепление доверия в Южно-Африканской Республике в 1990–1994 годах и Колумбии с 2002 года Основные заинтересованные стороны. В ЮАР для двух главных героев – правящей Национальной партии (НП) и Африканского национального конгресса (АНК) – основными заинтересованными участниками, были их собственные члены и организации-союзники, «Инката» и другие небольшие партии, службы безопасности, национальные и международные деловые круги, а также соседние государства. В Колумбии перед и во время президентских выборов основными заинтересованными сторонами при определении нового направления были руководящая партия, деловые круги, военные и некоторые группы из состава гражданского населения институциональные проблемы. Обе страны обладают относительно высоким потенциалом, но низкой подотчетностью государственных учреждений, а также низким уровнем социальной сплоченности Типы насилия: обе страны столкнулись с долгосрочным гражданским насилием и высоким уровнем преступного насилия Возможности для перехода. ЮАР столкнулась с более фундаментальным переходом в предверии выборов 1994 года и в ходе окончания периода апартеида. Перед выборами 2002 года Колумбия почувствовала на себе начинающийся кризис, возникавший из-за неудавшихся мирных переговоров и растущего насилия, но в этой стране изначально было меньше возможностей для существенных институциональных перемен Основные факторы стресса. Вызовы в ЮАР носили преимущественно внутренний характер: огромное неравноправие между черными и белыми гражданами страны, этническая напряженность, высокий уровень безработицы. Колумбия столкнулась с серьезным внутренним социальным неравенством, а также с внешними факторами стресса со стороны организованной преступности ЮаР В ЮАР создание «достаточно широких» коалиций в преддверии выборов 1994 г. означало вовлечение всех политических партий и гражданского общества в дискуссию о будущем страны, несмотря на то, что АНК сохранял иерархическую систему принятия решения, в которой он играл ведущую роль по отношению к другим членам Альянса АНК и Объединенного демократического фронта. В Колумбии «достаточно широкая» коалиция, целью которой является внедрение новой правительственной Политики демократической безопасности, включает не все партии: повстанцы из РВСК были автоматически исключены, поскольку правительство Колумбии не признавало их в качестве политической организации. Вместо этого правящая партия инициировала поддержку со стороны армии, большинства коммерческих организаций и некоторых групп из состава гражданского общества, которые играли важную роль в организации массовых протестных акций с требованиями действий по усилению безопасности, так же как и лидеров общин в областях, страдавших от насилия. Группы из деловой среды были важным звеном в поддержке нового правительственного налога на богатство, который стал существенным источником финансирования Политики демократической безопасности. В обеих странах главные действующие лица посылали сигналы о том, что они порвали с прошлым. В ЮАР он означал, что внутри АНК произошли перемены в пользу включения в диалог других партий и интересов, а в Национальной партии произошел переход от дискурса о правах групп к дискурсу об индивидуальных правах человека. Разрыв с прошлым означал и соверщение таких немедленных действий, как одностороннее временное прекращение вооруженной борьбы со стороны АНК, принятое Национальной партией решение освободить Нельсона Манделу и снять запрет с АНК, Коммунистической партии, Панафриканского конгресса (ПАК) и Организации народа Азании (АЗАПО), заявление об основах политики в будущем, например, о создании правительств в провинциях с целью предоставления возможностей для участия во власти меньших партий, обеспечении занятости для белых государственных служащих и предоставлении бесплатной материнской и детской медицинской помощи более широкому кругу населения. Колумбия В Колумбии слово «демократический» при описании подходов к обеспечению безопасности использовалось с намерением показать, что грядущая политика не будет приводить к нарушению прав человека, что в прошлом было довольно частым явлением в Колумбии и в других странах Латинской Америки. Передислокация вооруженных сил в целях защиты перемещений граждан по дорогам страны, а также увеличение бюджета на содержание армии были осуществлены для обеспечения большей поддержки со стороны бизнеса, армии и населения. В ЮАР, однако, в заявлении об основах политики в будущем зашли гораздо дальше, чем в Колумбии в принятых там обязательствах по проведению социальных и институциональных преобразований, предусмротренных «Программой реконструкции и развития», что отражзило политическую предысторию альянса АНК, так же как и более значительный простор для изменений во время переходного периода. В обеих странах продолжаются дискуссии о том, до какой степени эти первоначальные сигналы сумели оказать долгосрочное воздействие, но их роль в обеспечении мобилизации поддержки очевидна. Лидеры каждой страны использовали разные виды механизмов обязательств для обеспечения гарантий того, что политические обещания будут выполнены. В ЮАР это были механизмы широкого участия в процессе принятия решений в переходный период, конституциональных и правовых перемен, электоральный мониторинг, отражавшие более инклюзивное построение коалиций. В Колумбии использовались более узко действовавшие механизмы, в целях обеспечения сотрудничества между военными и гражданскими учреждениями, например, создание новой концепции координации – Центра координации общих действий (ЦКОД), отчитывающегося непосредственно перед президентом. Источники: ЮАР: материалы рабочей встречи авторского коллектива ДМР с бывшими основными участниками переговоров между Альянсом АНК и Национальной партией в ЮАР, 2010; Eades 1999; Piron and Curran 2005; Roque and others 2010. Колумбия: Arboleda 2010, Guerrero 1999, Centro de Coordinacion de Accion Integral 2010, материалы рабочей встречи авторского коллектива ДМР с правительственными чиновниками, представителями гражданского общества и персоналом служб безопасности в Колумбии, 2010; интервью ДМР с бывшим президентом Альваро Урибе, 2010.