* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

160 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 становлению, предпринимаемые частным сектором в нестабильной среде, однако осуществить всестороннюю реформу сектора электроэнергетики трудно из-за отсутствия безопасности. По данным обследования предприятий, проведенного Группой организаций Всемирного банка, препятствием № 1 для фирм, работающих в конфликтных районах, является нехватка электроэнергии69. Современные электрические сети, как правило, состоят из меньшего числа генераторов (что обусловлено эффектом масштаба при производстве электроэнергии: чем больше мощность генератора, тем лучше), и эти генераторы находятся на большом расстоянии от потребителей (поскольку перевозка источников энергии – каменного угля, природного газа, гидроресурсов – обходится дорого). Такая схема не учитывает возможности насильственного конфликта: технически совершенный объект особенно уязвим перед разрушением, его постройка требует больших затрат времени, а защита связана с большими трудностями. Изучение опыта восстановления системы электроснабжения в Ливане позволяет увидеть как позитивные, так и негативные стороны «наиболее приемлемого» подхода к реформе и построению институтов в электроэнергетике, что особенно важно для создания рабочих мест в частном секторе. Альтернативная, «наиболее приемлемая» система обеспечила электроэ- В С ТА В К А 5.9 Решение, в техническом плане далекое от совершенства, но соответствующее обстоятельствам: наиболее приемлемая для Ливана система электроснабжения Основные заинтересованные стороны: граждане, правительство, частный сектор, конфессиональные группы, правительства соседних государств, международные партнеры Институциональные проблемы: слабый институциональный потенциал в сфере предоставления услуг государством, недостаточность механизма инклюзии Типы насилия: гражданская война, межконфессиональные столкновения Возможности для перехода: существует поле для быстрой реконструкции и создания доверия, однако сохраняются нестабильность и угроза насилия Основные факторы стресса: коррупция, соперничество между конфессиями, последствия насилия, трансграничный перелив конфликта, региональное политическое вмешательство К моменту, когда Таифские соглашения (1989 г). положили конец гражданской войне (1975–1990 гг.), для Ливана были характерны масштабное разрушение инфраструктуры и атмосфера нестабильности. В тот период доверие общества к государству и его институтам по обеспечению базовых услуг почти отсутствовало. Сектор электроэнергетики серьезно пострадал во время войны от разрушений и существенного сокращения собираемости платежей. Несмотря на это, большинство ливанцев все же в той или иной степени пользовались электроэнергией во время войны и начального этапа восстановления – и продолжали ею пользоваться в последующие периоды нестабильности. Уже во время войны основной объем электроэнергии производился частным сектором, поскольку государственный сектор не функционировал. Сочетание электрогенераторов индивидуального и коллективного пользования, принадлежащих нескольким официально зарегистрированным и многочисленным неформальным частным фирмам, стало неотъемлемой частью рынка коммунальных услуг. Способность частного сектора заполнить нишу, оставшуюся от недееспособных государственных служб, во многом объясняется открытостью и нерегулируемостью экономики и развитой культурой предпринимательства. Даже после окончания гражданской войны частный сектор остался важным поставщиком электроэнергии. Генераторы, приобретаемые у частных торговцев, продолжали снабжать электроэнергией (прежде всего в периоды отключений) домохозяйства и предприятия и нередко обслуживали целые микрорайоны. К 1994 г., например, 98% фирм и 96% домохозяйств, по оценкам, круглосуточно получали электроэнергию, причем значительная ее часть поступала из частных источников. Несмотря на то, что мелкие частные фирмы заполнили вакуум, образовавшийся после того, как государственный сектор перестал нормально функционировать, незначительные и нерегулируемые частные поставки электроэнергии обладают в долговременной перспективе серьезными экономическими и экологическими недостатками. Частное электроснабжение обходится ливанцам вдвое дороже, чем государственное. В 2007 г. государственные субсидии в этот сектор, по оценкам, достигали 4% ВВП страны. Таким образом, картина функционирования электроэнергетического сектора в Ливане иллюстрирует выгоды «наиболее приемлемого» подхода в период кризиса, но в то же время свидетельствует о необходимости со временем отказаться от него, чтобы предотвратить неэкономичность в долгосрочном периоде. Учитывая, что в Ираке восстановление тоже проходит в условиях кризиса электроэнергетики, встает вопрос: можно ли было найти для этой страны наиболее приемлемое краткосрочное решение. Ирак предпочел отстроить заново свою национальную энергосеть, но из-за отсутствия прогресса в этом крупном мероприятии доля неудовлетворенного спроса на электроэнергию с 2003 г. в значительной степени остается неизменной и составляет примерно 40–50%. Способствовали ли политическая и экономическая обстановка и условия безопасности созданию благоприятной среды для осуществления инициативы, возглавляемой частным сектором? В 2003–2004 гг. несколько ливанских компаний начали строить в Багдаде дополнительные энергосети на уровне микрорайонов, питаемые небольшими частными генераторами. Кроме того, в 2005 г. правительство Ирака рассмотрело меры по развитию частного энергоснабжения на основе генераторов малой мощности, признав тем самым свою неспособность удовлетворить спрос в краткосрочном плане. Однако углубляющийся кризис в области безопасности в Багдаде, в том числе активные кампании против мелких частных поставщиков электроэнергии, прервал осуществление этой схемы. В качестве дополнительных причин отсутствия в Ираке в минувшее десятилетие экстренных мер по производству электроэнергии частными предпринимателями можно назвать более слабые, чем в Ливане, традиции частного бизнеса и память об эффективном государственном электроснабжении в 1990-х гг. Источники: World Bank 2008f, 2009d; Republic of Lebanon Ministry of Environment 1999; UN Inter-Agency Information and Analysis Unit 2010.