* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Преобразование институтов для обеспечения гражданам безопасности, правосудия и занятости 161 нергией почти все домохозяйства страны, однако затраты в долгосрочном плане были высокими (вставка 5.9). Восстановление дорог – еще одно направление инфраструктурного инвестирования, важное для возрождения частного сектора и увеличения занятости. Оно может быть полезным как непосредственно – за счет привлечения местных подрядчиков и  применения трудоинтенсивных методов, – так и косвенно, благодаря улучшению доступа к рынкам. Например, в Афганистане туннель Саланг – единственный проход, обеспечивающий связь между Кабулом и севером страны в течение всего года – был вновь открыт для движения через несколько недель после подписания Боннского соглашения 2001 г. (до этого он был на четыре года заблокирован), что сократило время в  пути с 72 до 10 часов70. К аналогичному результату привело сооружение в Демократической Республике Конго моста, соединившего два города – Киквит и Чикапа. Время в пути уменьшилось с пяти дней до нескольких часов, что привело к снижению цен на продовольствие, топливо и большинство других товаров, ввозимых центром добычи алмазов Чикапа из аграрного района Киквит и окрестных городов71. Государственное финансирование занятости и другие «наиболее приемлемые» подходы Однако реформа регулирования и инвестиции в инфраструктуру часто не могут быстро обеспечить новые рабочие места. Правительствам, стремящимся повысить занятость в небезопасных районах, возможно, потребуется для начала построить «мост»72. Выполненный Всемирным банком в 2009 г. обзор трудоинтенсивных проектов за последние 20 лет в 43 странах с низким и средним доходом показывает, что хорошо управляемые программы способны оказать существенное влияние на материальное благополучие и питание участвующих в них бедняков, и что такие программы можно осуществлять в широких масштабах, подобно программе «Продуктивная сеть социальной помощи» в Эфиопии (численность участников в 2006 г. – 7 млн чел.) и Национальному закону о гарантиях занятости для сельского населения73. Программы трудоинтенсивных работ в нестабильной и чреватой насилием среде могут обеспечить быстрый успех в процессе стабилизации опасной обстановки; в числе примеров можно назвать разовые инициативы в области занятости в  секторе Газа, предпринимавшиеся с 1990-х  гг., и Либерийская чрезвычайная програмима занятости, благодаря которой в стране в течение двух лет было создано 90 тыс. рабочих мест74. В Афганистане Национальная чрезвычайная программа заня- тости, в настоящее время известная как Национальная программа сельского доступа, после ранних успехов была распространена на всю страну и обеспечила в течение 2010 г. 12,4 млн рабочих дней на строительстве или восстановлении 10 тыс. км дорог во всех 34 провинциях страны75. Однако трудоинтенсивные программы общественных работ редко носят устойчивый характер в нестабильных ситуациях. Обычно их финансируют доноры, а доноры предпочитают краткосрочные, двух– трехлетние программы. Альтернативой кратковременным мерам вмешательства могут быть программы трудоинтенсивных общественных работ в сельских районах, носящие сезонный характер или варьирующиеся по интенсивности в зависимости от времени года, которые повышают занятость в сельском хозяйстве (и поэтому могут быть объединены с программами развития, основанного на инициативе местных сообществ – см. главу 4), или программы, увязанные с долгосрочной национальной стратегией, такие как программа «Дорогикормильцы», осуществляемая в Мозамбике с 1981 г., и долгосрочная модель национальных гарантий занятости в сельских районах, применяемая в Индии76. Чтобы программы общественных работ были успешными, они, как показывает опыт, должны иметь четкие цели (например, противодействие единовременным потрясениям или бедности), отдавать предпочтение проектам, способным создавать общественные блага с высокой добавленной стоимостью, и иметь предсказуемый механизм финансирования77. Создание рабочих мест (на краткосрочный период) должно дополняться повышением квалификации и профессиональной пригодности работника. Низкая профессиональная квалификация, особенно у молодых людей, таких как бывшие члены бандформирований и комбатанты, ограничивает для них возможности устойчивой занятости. Как показывает международный опыт, широко распространенные традиционные программы профессиональной подготовки, не имеющие четкой связи с  рынком труда, неэффективны78. Более многообещающими мероприятиями являются традиционные программы ученичества и программы, предусматривающие возможность трудоустройства79. Для тех, кто на закончил начальную школу, программы «второго шанса» (такие как признание эквивалентности образования или обучение жизненно важным навыкам) могут стать серьезной ступенькой для дальнейшего образования, повышения квалификации и возможности найти работу. Такие программы «второго шанса» могут оказать позитивное влияние на молодежь из групп риска – как непосредственно (повышая ее шансы найти работу и более высокий