* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Преобразование институтов для обеспечения гражданам безопасности, правосудия и занятости 153 слишком «техничны». Премьер-министр Гаити Жан-Макс Бельрив заявил, что его страна нуждается в модернизированных полицейских силах, оснащенных современными техническими средствами для работы в больших городах, где действуют изощренные и чрезвычайно жестокие сети банд и организованной преступности. Однако в сельских районах традиционная местная полиция работала эффективно, разрешая мелкие земельные и имущественные споры. Создание полицейских сил с современным техническим оснащением и задачами, более подходящими для городских районов, «не должно заставлять полицейских думать, что им больше не надо бродить по холмам и разрешать имущественные или семейные конфликты, пока они не переросли в насилие»36. Превращение реформы сектора безопасности в приоритетную задачу не означает комплексной реформы и модернизации всех элементов системы. Базовые реформы, повышающие безопасность граждан и предотвращающие открытую узурпацию системы, могут помочь продвижению реформ в других политических и экономических сферах, давая возможность проводить всеобъемлющую реформу и профессионализацию постепенно. Полицейские силы Гаити служат примером того, как можно достигнуть прогресса в осуществлении основных функций и укреплении доверия государства и общества к институтам безопасности в очень нестабильных стартовых условиях (вставка 5.5). В С ТА В К А 5 . 5 Реформа полицейских сил Гаити, проведенная, несмотря на трудности Типы насилия: широко распространенные уголовное насилие и бандитизм, деятельность военизированных формирований, организованная преступность, наркоторговля Возможности для перехода: широкое поле для перемен, новое руководство страны и полиции, значительная внешняя поддержка Основные факторы стресса: последствия насилия и недоверия, наркотрафик и организованная преступность, низкие бюджетные доходы, безработица среди молодежи, коррупция Основные заинтересованные стороны: правительство, граждане, международные партнеры, полиция Институциональные проблемы: слабость политических, судебных институтов и институтов безопасности, слабая подотчетность, низкий уровень доверия к силам безопасности Правосудие Функции уголовного правосудия и разрешение споров Опыт показывает, что координация работы правоохранительных учреждений жизненно важна для снижения безнаказанности, и что в целях противодействия преступности и насилию должны существовать эффективные связи между полицией и другими правоохранительными институтами, включая суды, государственных прокуроров, тюрьмы37. Хотя после 2004 г. на Гаити полицейские силы сделали впечатляющий шаг вперед (см. вставку 5.5), суды и тюремная система страны не могли сравниться с ними по росту потенциала и легитимности. Поэтому правонарушителей зачастую отпускали без надлежащего разбирательства обратно в общины, где они продолжали заниматься незаконной деятельностью. В отличие от этого, на Соломоновых островах реформы в духе верховенства закона, осуществленные Региональной миссией помощи Соломоновым островам (РАМСИ), фокусировались одновременно на реорганизации полиции, дальнейшем развитии судебной системы, некогда имевшей хорошую репутацию, и обновлении тюрем страны38. При переходе от военного Превращение Национальной полиции Гаити в течение пяти лет из института, пользующегося наименьшим доверием, в институт, пользующийся наибольшим доверием, может быть отнесено на счет плана реформ, разработанного национальными и внешними игроками. Реформа рассматривалась не только как внутреннее техническое мероприятие, но прежде и более всего как политический процесс, требующий участия гаитянских лидеров. Их политическое содействие обеспечило выделение финансовых средств на выплату заработной платы и поддержку повседневных полицейских операций. Вторым внешним фактором была Миссия ООН по стабилизации в Гаити (МООНСГ), военное и полицейское присутствие которой способствовало внутренней безопасности, создав пространство для осуществления продуманной программы обучения полицейских. Под влиянием этих внешних факторов Национальная полиция Гаити (НПГ) при поддержке МООНСГ повысила профессионализм и моральный уровень своих сотрудников и добилась роста своего престижа в обществе. Были введены процедуры проверки полицейских, проходящих службу, и набора новых сотрудников. Как правительство, так и руководство полиции сочли приоритетной задачей включение женщин в состав полицейских сил. Усиленный отдел внутренней безопасности решительно действовал в случаях проступков, способствуя повышению ценности высоких моральных качеств персонала и усилению потребности в них. Были введены семимесячный курс первоначального обучения для новобранцев (вместо двух–трехнедельного курса, часто применяемого в условиях после конфликта) и ряд специализированных программ повышения квалификации. Каждый полицейский был надлежащим образом экипирован для выполнения своих функций и регулярно получал заработную плату. Полицейская форма, которая ассоциировалась с коррупцией и нарушениями прав человека, допускавшимися в прошлом, была заменена новой – как для того, чтобы предотвратить использование формы бывшими сотрудниками для незаконных действий, так и – что более важно – в качестве общепонятного символа перемен в полицейских силах. НПГ также укрепила систему управления, передала больше полномочий низовым работникам и усилила свои функции администрирования и поддержки. Население Гаити положительно восприняло перемены, произошедшие в НПГ: в 2009 г. на вопрос, заметили ли они в минувшем году изменения в работе полиции, 72% респондентов указали на позитивные изменения, а 83% сообщили, что ситуация с безопасностью в стране «намного» или, по крайней мере, «слегка» улучшилась, по сравнению с прошлым годом. Служба прошла проверку в условиях наводнений, ураганов, землетрясений и общенациональных продовольственных волнений, и во всех случаях ее работа вызывала доверие. Сразу после землетрясения 12 января 2010 г. полиция оказалась единственной государственной структурой, деятельность которой была заметна на улицах Гаити. Источник: UNDPKO 2010a. правления в странах со средним доходом, таких как Чили и Аргентина, где подотчетность являлась более слабым местом, чем потенциал, реформы структур безопасности и юстиции проходила примерно одинаковы-