* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

154 Д О К Л А Д О М И Р О В О М РА З В И Т И И 2 0 1 1 ми темпами и взаимно усиливали друг друга (некоторые перемены происходили быстро, другие – поэтапно)39. В противоположность этому, как отмечалось в главе 3, в Колумбии укрепление потенциала армии и полиции не сопровождалось аналогичным увеличением ресурсного обеспечения и потенциала судов, что сдерживало общий прогресс40. Проверки персонала, о которых говорилось выше применительно к силам безопасности, могут иметь большое значение также для судей и прокуроров. В Боснии и Герцеговине три высших судебных и прокурорских совета (ВСПС), сформированные из национальных и иностранных сотрудников, в период с 2002 по 2004 г. реструктурировали судебную систему и заново назначили всех судей и прокуроров. Вакантными были признаны почти 1 тыс. должностей, и был объявлен открытый конкурс на их замещение41. Для повышения профессионализма правоохранительных секторов используются также непрямые механизмы. В Чили после перехода от военного правления быстро осуществленные меры по гражданскому надзору за карабинерами сочетались с реформой служебного продвижения судей и утверждения их в должности, что стимулировало независимость прокурорских работников более низкого уровня и назначение в суды высокого уровня на основании заслуг42. Что касается создания потенциала, то акцент на основных административных функциях, обновление устаревших процедур и нацеленность на увеличение количества рассмотренных дел приносят более ощутимые результаты, чем величественные планы правовой и судебной реформ43. Правительства и доноры зачастую склонны жертвовать прагматизмом в своих подходах к реформированию систем правосудия, предпочитая переписывание юридических кодексов управлению базовой системой правосудия и созданию базовых институтов (как это было в Афганистане после 2001 г. и в Ираке после 2003 г.)44. Обеспечение услуг правосудия на местном уровне имеет большое значение для поддержания доверия в ходе институциональной реформы, а партнерство с общинами или гражданским обществом при проведении этой работы может стать важным связующим звеном между ранними результатами и последующим созданием институтов. В  Латинской Америке вновь созданные местные суды эффективно обеспечили население услугами правосудия (вставка 5.6). Другими подходами, направленными на улучшение доступа к правосудию, которые принесли положительные результаты в районах, плохо охваченных официальной системой, являются мобильные суды и использование параюристов. В Никарагуа в начале 2000-х гг. в районах, где действо- вали передвижные суды и общинные параюристы, как считается, именно благодаря им было достигнуто 10%-ное снижение преступности45. Деятельность организации «Тимап за справедливость» – некоммерческой структуры, предлагающей бесплатные услуги правосудия в различных районах Сьерра-Леоне, тоже дала весомые результаты. С 2003 г. параюристы при содействии адвокатов помогают общинам рассматривать споры и жалобы. Качественные исследования показали, что меры вмешательства, применяемые «Тимап», содействуют расширению прав и возможностей клиентов (особенно женщин) и помогают им заявлять о своих правах. В результате работы этой организации также повысилась оценка общинами уровня институциональной честности и подотчетности полиции, традиционных лидеров и судов46. В 2010 г., опираясь на «Тимап», донорские организации и правительство Сьерра-Леоне объединили свои усилия с неправительственными организациями и общинными группами для выработки общенационального подхода к услугам правосудия, включая «передовую линию», состоящую из общинных параюристов, и небольшое ядро юристов, оказывающих им поддержку. В доступе к правосудию (и услугам) часто отказывают тем, кто не зарегистрирован. Поэтому инициативы в области регистрации могут быть важной формой признания принадлежности к общине и общинной идентичности для маргинальных групп47. Такие организации, как «Община Сант-Эжидио» (в рамках своей программы БРАВО («Регистрация рождения для всех без исключения»)48, Международный комитет Красного Креста, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) и Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, а также неправительственные организации поддержали усилия национальных органов власти по регистрации рождений в трудных условиях. Эффективными инструментами в этой работе являются включение в мирные соглашения специальных пунктов о регистрации рождения и надлежащей идентификации, использование общинных «информаторов» – в частности, акушерок – в  рамках программ мобильной регистрации и сочетание регистрации рождения с оказанием дополнительных услуг, таких как иммунизация49. Еще одним приемлемым решением может быть дополнение формального правосудия традиционными общинными системами. Глубокие и всеобъемлющие правовые реформы редко удается осуществить в краткосрочном или среднесрочном периоде. Поэтому одна из задач юридической реформы состоит в совмещении на ранних стадиях переходного периода формальной и неформальной систем. По-