* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

Восстановление доверия: отойти от опасной черты 129 РАЗМЫШЛЕНИЯ ЧЛЕНОВ КОНСУЛЬТАТИВНОГО СОВЕТА «ДОКЛАДА О МИРОВОМ РАЗВИТИИ 2011» В с та В к а 4 . 5 Формирование доверия на раннем этапе на Гаити: проблемы и размышления Карлус Альберту душ Сантуш Крус, генерал-лейтенант Вооруженных сил Бразилии; бывший командующий силами Миссии ООН по стабилизации в Гаити; член Консультативного совета ДМР Когда я командовал силами ООН в Гаити, миссия сталкивалась с множеством трудностей. В самом начале наиболее значительная из них состояла в том, чтобы соблюдать баланс между требованиями обеспечения безопасности и требованиями, связанными с развитием. Сначала нам разъяснили, что основная задача сил ООН состоит в том, чтобы защищать граждан и служить их интересам. В то же время поощрялось, чтобы войска решительно боролись с действиями лиц и групп, виновных в насилии. Это означало хорошую работу разведки, за которой, при необходимости, следовали разумные действия военных – если надо, то с применением силы. Одновременно с этим вооруженные силы стремились продемонстрировать, что они уважают и защищают население. В подобных обстоятельствах институты и индивиды не одиноки и обязаны сотрудничать с другими действующими лицами из международных и неправительственных сообществ и побуждать их отказываться от местнических умонастроений и моделей поведения. Если этого не происходит, появляется риск напрасной траты времени на разговоры о координации и сотрудничестве без каких бы то ни было реальных улучшений. Если среда безопасна, важно сконцентрироваться на предоставлении населению базовых услуг, создании рабочих мест и улучшении инфраструктуры. Одновременно, как только миссия расправилась с уличными бандами, миротворческие силы начали каждый день доставлять питьевую воду и, во взаимодействии с местными лидерами, оказывать населению помощь в рамках небольших проектов, таких как восстановление общинных центров социальной помощи и уборка школ. Кроме того, армейские подразделения работали вместе с НПО на расчистке каналов, а также раздавали еду, матрасы и печки. В этой обстановке мы строго заботились о том, чтобы не растрачивать скудные средства на проекты, плохо соответствующие местным условиям. В самом деле, военный контингент всегда стремился максимально эффективно использовать финансовые ресурсы. Важно было не допускать вполне понятной спешки, если эти действия не предполагали устойчивых результатов в долгосрочной перспективе. Например, небольшой рыбачьей общине был предоставлен генератор для использования на рыбном рынке. Сначала это показалось хорошей идеей, однако местное население не было готово к тому, чтобы совместно участвовать в затратах на горючее и ремонт, и очень скоро генератор сломался. Эффективность работы местных институтов имеет первостепенное значение. Без сильной политической власти, разумных законов и действующей судебной системы усилия будут напрасными. Более того, многие действия могут даже ухудшить ситуацию. В Сите-Солейль после многих лет отсутствия суда и полицейского управления одна из гуманитарных организаций восстановила здание суда, а вооруженные силы начали патрулирование города вместе с национальной полицией. Довольно скоро ситуация стала улучшаться, так как полиция постепенно завоевала доверие местного населения. Было удивительно наблюдать длинные очереди перед зданием суда, где местное население ожидало возможности решить свои проблемы с помощью закона, а также видеть, как возрастает количество людей, приходящих в комиссариат, чтобы попросить помощи у полиции. Когда кто-то хочет помочь людям, они понимают это и реагируют позитивно. На Гаити всего через несколько месяцев местное население начало снабжать войска ООН ценной информацией, сдавать оружие и пресекать деятельность преступников и лиц, виновных в насильственных действиях. Граждане также начали принимать участие в деятельности общин и заниматься бизнесом. Люди возвращались в свои дома, отстраивали рынки, заполняли недавно покинутые улицы. Опыт Гаити убедил меня в том, что если лидеры страны, пользуясь должной поддержкой международных институтов, будут концентрироваться на основных структурных элементах, граждане сами решат проблемы и восстановят свою страну. Примечание ДМР. Гаити часто называют «страной, находящейся в постконфликтном периоде», но это не совсем точно. В Гаити происходили восстания граждан против автократического режима Дювалье; В 1986 г. Жан-Клод («Бэби Док») Дювалье бежал из страны. С этого времени Гаити пережила правление военных, сфальсифицированные выборы, государственные перевороты, демократические выборы, повстанческое движение и бандитское насилие. вания или социальной защиты. Конкретные результаты в краткосрочной перспективе, наиболее важные для восстановления доверия, будут зависеть от оценки приоритетов населения и предпочтений ключевых заинтересованных групп (вставка 4.5). Как достичь баланса между быстрыми, осязаемыми результатами и долгосрочным формированием институтов? Хотя в краткосрочной перспективе необходимы осязаемые результаты, они будут недостаточными для предотвращения повторения насилия без одновременных ша- гов в сторону трансформации институтов (см.  главу 5). Соблюдение баланса требует тщательного учета существующего потенциала и возможных компромиссов. В  материалах рабочих встреч, проведенных авторским коллективом ДМр в ряде стран, подчеркивается, что правительство должно продемонстрировать, по меньшей мере, дватри ощутимых результата за первый год после заключения нового соглашения о переменах, причем в идеальном случае один или два таких результата должны быть достигнуты уже в первые месяцы (вставка 4.6). Необходимо повторять результаты с регулярными интервалами, чтобы сохранять взятые темпы и поддерживать доверие граждан.