* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

128 Д О К Л А Д О М и р О В О М рА З В и т и и 2 0 1 1 В с та В к а 4.4 Пакистан: использование бюджета в качестве сигнала об изменениях типы насилия: субнациональное, политическое, трансграничное, незаконная торговля; идеологическое (включая транснациональное) Возможности для перехода: ограниченное пространство для перемен после прихода к власти в 2008 г. нового правительства и проведенияч военной кампании в долине Сват в 2009 г. Основные факторы стресса: Cпобочные эффекты трансграничных конфликтов; международный терроризм; региональная конкуренция; коррупция; политическое и социальное неравенство; неравенство доходов и активов; несправедливость на уровне регионов; безработица среди молодежи; напряженность между центром и отдаленными районами, связанная с распределением дохода от использования природных ресурсов Достигнутая в конце 2009 г. договоренность руководителей федеральных и региональных органов власти Пакистана в отношении Седьмого плана распределения государственных финансовых средств между провинциями страны (Seventh National Finance Commission Award) была признана «главным достижением и позитивным событием для тех, кто верит, что будущее современного Пакистана – за демократической федерацией»42. В Пакистане жалобы на неравенство в распределении бюджетных средств уходит корнями далеко в прошлое, являясь одним из факторов напряженности между регионами страны. Эта напряженность обострилась в связи с дебатами о распределении политической власти, а совсем недавно – о независимости институтов подотчетности, особенно в судебной сфере. Все это происходит в ситуации, когда Пакистан постоянно сталкивается с террористическими угрозами, напряженностью на региональном уровне, сепаратистскими движениями, отсутствием безопасности в провинциях и значительным экономическим неравенством. На протяжении 17 лет предпринимались безуспешные попытки достичь нового соглашения. В соответствии с пятилетним планом Основные заинтересованные стороны: федеральные, региональные и местные органы власти (в том числе на территориях, населенных племенами); исключенные группы; соседние страны; международные партнеры; национальные и транснациональные группы повстанцев Институциональные проблемы: ограниченность подотчетности и потенциала в государственной администрации; силовые, судебные и политические институты распределения государственных финансовых средств, принятым в 2009 году, федеральное правительство пожертвовало в пользу провинций часть своей доли в общенациональном распределяемом фонде средств. В результате все провинции получат увеличенный объем ресурсов; в то же время две из них согласились сократить свои доли с тем, чтобы передать часть ресурсов в провинции Белуджистан и Хибер Пахтунхва, пострадавшие от внутренних конфликтов и войны в Афганистане. Этот план также стало важной частью усилий, направленных на то, чтобы смягчить сепаратистские устремления в Белуджистане и уладить споры о распределении водных ресурсов между Синдом и Пенджабом, продолжающиеся более 30 лет. Сам по себе этот план, однако, не направленана решение институциональных проблем и проблем местных органов власти. Кроме того, снижение государственных доходов и воздействие наводнений 2010 года ограничили общий потенциал распределения и трансферта средств, а юридические проблемы и проблемы ресурсов по-прежнему ограничивают внедрение плана. Источник: Porter, Andrews, and Wescott 2010. Достижение ранних результатов Уроки стран показывают, что для того, чтобы восстановить доверие к государственным институтам, необходимо дополнить создание достаточно широких коалиций осязаемыми результатами. результаты на местах формируют доверие по трем причинам. Во-первых, они являются конкретными показателями благих намерений правительства по отношению к гражданам. Во-вторых, они свидетельствуют о способности правительства выполнять свои обещания. В-третьих, они формируют доверие, демонстрируя, что лидеры способны противостоять давлению своих сторонников, побуждающих их вести игру по принципу «победитель получает все», и что вместо этого они предоставляют блага всем гражданам. Чтобы формировать доверие таким способом, необходимо прислушиваться к чаяниям народа, реалистично определять приоритеты в отношении того, что именно можно сделать, привлекать негосударственный потенциал для достижения результатов и сообщать населению о достиг- нутом. В этом разделе определяются различные практические способы предоставления результатов населению, пострадавшему от насилия (затем, в главе 5, будут представлены примеры возможных вмешательств в  сферах безопасности, правовой справедливости и занятости, как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе). Опросы, посвященные восприятию реформ в странах Африки и Латинской Америки, показывают, что занятость и безопасность являются наиболее насущными проблемами населения43. Электроснабжение, в буквальном смысле самый «заметный» из всех результатов, может иметь жизненно важное значение для прогресса в сферах безопасности и создания рабочих мест. Во многих странах восприятие повышенного уровня правовой справедливости для исключенных групп населения может появиться не только в результате действий в сфере юстиции как таковой, но и благодаря общему улучшению социальной справедливости, включающей в себя более широкое предоставление услуг здравоохранения, образо-