* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

763 МЕСТНЫЙ Б Ю Д Ж Е Т 761 в а н берется доход за послед ни it месяц или за последний год, или за какую-либо часть года, и он принимается за доход, который, вероятно, будет получен в на­ ступающем бюджетном году. Эта система имеет то достоинство, что она очень упро­ щает способ составления бюджета и ме­ шает проявиться произволу составителя сметных предположении, замыкая их в оп­ ределенные, реально существующие рамки. Но у нее есть тот существенный недостаток, что она намеренно игнорирует факты, наступление которых легко предвидеть, например увеличение доходности трамвая ввиду увеличения населения или появле­ ния каких-либо крупных фабрик и заводов, усиливающих движение по городским же­ лезным дорогам и Т. п.,— и потому хозяй­ ственный план уже в момент его составле­ ния оказывается нереальным. Улучшением является система маи;ораций, когда к действительной цифре по­ ступлений делается надбавка вероятного Прироста доходов, при чем иногда даже в самом законе указывается размер про­ центной надбавки. Разумеется, при таком механическом увеличении цифр можно очень серьезно разойтись с действитель­ ностью. Наиболее совершенным приемом является исчисление по непосредственной оценке, когда при определении будущего дохода или расхода принимаются во внимание все данные. Вопрос, только в том, чтобы при таком определении были два качества у составителей бюджета — благоразумие и искренность; «благоразумие способствует составителям бюджета насколько можно ясно различать будущее, искренность тре­ бует, чтобы они Сказали правду, когда ее увидят» ( Р . С т у р м, Бюджет). Например, при исчислении дохода от трамвая при этом приеме принимается во внимание ожидаемое движение по липни, что зависит от ряда причин: прироста населения, удешевления тарифа, увеличения сети и т. п. При опре­ делении будущих налоговых поступлений от торговли и промышленности принимается во внимание вероятный рост или упадок той или другой в зависимости от определив­ шихся у ж е в момент составления бюджета экономических факторов, — например го­ лода или, наоборот, у р о ж а я . Бюджетный план, конечно, идеальным быть пе может, он всегда отклоняется от действительности в ту или иную сторону, речь идет только о размерах его уклонения. Они могут быть или больше или меньше — это зависит от качества самого бюджета. Во всяком случае возникает вопрос, каким путем можно его выравнпть. Это разре­ шается различным образом. Во-первых, бюджетный план можно рассматривать как предварительный, окончательное содер­ жание которого будет установлено не­ сколько позже на основе некоторого опыта. Во-вторых, можно, сохраняя первоначаль­ ный план, составить дополнительный к нему. Прием этот применяется во Фран­ ции. Дополнительный бюджет составляется общинами по истечении 7* - конца пред­ шествующего бюджетного года. В пего г с внесется доходные и расходные остатки истекшего бюджета и все дополнения теку­ щего бюджета. Департаменты не составляют дополнительного бюджета, а вносят соот-' ветствующие исправления в текущий бюд­ жет в августовскую сессию Генерального совета. Третий способ-—• составление ориен­ тировочного бюджета, имеющего харак­ тер некоего приблизительного плана, на основе которого разрабатываются более короткие. Этот прием существовал у нас до 1923/34 г. Из всех этих приемов правильнее первый. Он позволяет, как показывает итальянский опыт, очень близко подойти к действитель­ ности . Наименее же удачей способ составле­ нии бюджета ориентировочного, который в конце концов дает очень мало определен­ ного и таким образом не достигает даже своей цели — быть грубой наметкой при осуществлении плана хозяйства на пред­ стоящий период. Другой прием для вырав­ нивания бюджета —- создание особых ре­ зервных или запасных фондов, обыкновенно путем отчисления известного процента со всех нормальных и постоянных источников дохода. За счет этих фондов покрываются те или другие недочеты при выполнении бюджетных назначении. Срок, на который составляется М. б., обычно годичный. Ввиду тесной связи ком­ мунального бюджета с государственным бюджетный период обьічно совпадает с бюд­ жетным периодом государственного бюд­ жета. Так как хозяйство несложных общин очень просто, то практика допускает удли­ нение бюджетного срока для комму с саль­ ных бюджітов па два, па три года, что пе Может считаться в условиях нормальной жизни чем-либо исключительным и вредным для ведения местного хозяйства, ввиду того что все потребности маленьких коммун довольно постоянны и устойчивы и легко предвидимы. При таких условиях ежегод­ ное составление бюджета явилось бы для них излишним обременением. Бюджетные права коммун. М. б. есть закон, в силу которого должны произво­ диться те иди другие расходы, взиматься или получаться те или другие доходы. Р а с ­ ходы, не внесенные в бюджет, пе могут быть сделаны; не могут быть получены и доходы, в нем не обозначенные. Представляется поэтому чрезвычайно важно выяснить, когда проект бюджета становится законом. Практика различных государств очень разнообразна. В странах с сильно централи­ зованный М. б. последний входит в силу после рассмотрения и утверждения выс­ шими инстанциями- Т а к , во Франции, как МЫ знаем, бюджет общин, не превышающий ЗП милл. франков, утверждается префек­ том, бюджет же общин, превышающий эту цифру, и бюджет департаментов устанавли­ вается декретом. В Германии, наоборот, права общин очень широки. Государственные органы надзора получают, напр. в Пруссии, бюджет, уже утвержденный общинными представи­ телями, только к сведению. Возвращен, он может быть только в случае, если не выпол­ нен закон об удовлетворении так пазы-