* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

761 МЕСТНЫЙ Б Ю Д Ж Е Т 762 новеннымн расходами тс, которые хотя и повторяются из года в год, но не вечны. Далее, французское законодательство делает невозможным покрытие обыкновен­ ных расходов за счет чрезвычайных до­ ходов, так к а к последними могут покры­ ваться только расходы чрезвычайные. Про­ сматривая список обыкновенных доходов, мы в нем видим: доходы от имущества, пошлин, штрафов, октруа и добавочных сантимов в известных пределах. Все осталь­ ные доходы, напр. надбавки к прямым государственным налогам, уже относятся в разряд чрезвычайных, хотя они и происте­ кают из одного и того же источника. В СССР деление М. б. на обыкновенный и чрезвычайный отсутствует. Не было его и в дореволюционное время. Второй сложный вопрос — об общем объеме бюджета: должен ли он включать в себя все доходы и все расходы коммун (бюджет-брутто) или только чистые доходы и расходы (бюджет-нетто). Выгода бюджета-брутто та, что он дает полную картину коммунального хозяйства. Невыгода же его — громоздкость. Выгода второго та, что он сразу же дает представле­ ние о средствах, которыми община может располагать совершенно свободно. Идеальная постановка дела сводилась бы к тому, чтобы иметь и тот и другой бюджеты сразу, или во всяком случае такое построе­ ние бюджета, какое давало бы возможность получить представление как о хозяйствебрутто, т а к и о хозяйстве-нетто. Такой результат может быть достигнут при ведом­ ственном построении бюджета, а не прн предметном, так как при первой системе всегда есть возможность определить, что та или другая часть коммунального хозяй­ ства дает и какие расходы причиняет. Наименее удовлетворительной является система смешанного построения бюджета, к а к сейчас у пас, когда доходы даются по предметной системе, а расходы—но отделам управления. При таком порядке совершенно невозможно вьіяснить продуктивность или непродуктивность той или другой части коммунального хозяйства. Например, до­ ходы от народного образования (в виде платы за лекции, концерты, за учение и пр.) попадают при такой системе в графу «раз­ ные доходы». Выделить их отсюда для того, чтобы выяснить, какие доходы дает тот или другой отдел местного исполкома, совершенно невозможно. При разнесении некоторых доходов — от займов, капиталов специального назна­ чения, от предприятий — по отдельным главам возникает ряд вопросов: где и как их обозначать. Наиболее серьезный вопрос о бюджете предприятий: вносить ли их в общий коммунальный бюджет всем бюджетом-брутто или только сальдо. По­ скольку речь идет о предприятиях, выде­ ленных на хозяйственный расчет, вопрос решается просто. Это — самостоятельные предприятия, с своим обособленным бюд­ жетом, и потому в общий бюджет они должны входить только сальдо, при чем для предприятий коммерческого типа — только в случае положительного сальдо; при этом чистый доход должен опреде­ ляться па чисто коммерческих началах, т.-е. за вычетом из валового дохода всех издер­ жек производства, в том числе п платежей в возобновительный и погасительный фонды. Внесение отрицательного сальдо таких предприятий может быть допущено только в том случае, если это не отразится вредно на общем бюджете и если есть уве­ ренность в т о м , что затруднения, переживае­ мые предприятием, носят временный ха­ рактер, і:е могут быть покрыты средствами самого предприятия, и потому требуется временная поддержка со стороны общего бюджета. Предприятия общего пользования, на­ оборот, должны входить бюджетом-брутто, т а к к а к это такие предприятия, от под­ держки которых город может отказаться только в случае самой крайней нужды, т а к к а к они обслуживают потребности первого порядка широких масс населения. Чтобы не загромождать основную смету многочисленными цифрами бюджета таких предприятий, вполне целесообразно вно­ сить в нее не все их, а только по главнейшим подразделениям, или ж е обозначать в глав­ ном бюджете сальдо предприятия, самый же бюджет давать в виде прибавления к смете В форме т а к называемых «присоединенных бюджетов». Доходы от займов и платежи по ним, а также фонды погашения по ним должны быть помещены в том отделе, д л я которых они были предназначены. Займы, которые не могут быть распределены по отдельным частям бюджета, могут быть выделены в особую часть бюджета. Кроме того в при­ ложении к бюджету может быть дан общий план погашения долгов. То же самое сле­ дует усвоить и в отношении так называемых специальных капиталов или специальных фондов, имеющих определенное назначе­ ние, например школьные фонды должны попасть в отдел народного образования, фонды дорожные — в тот отдел, который включает в себе дорожную смету, и т. д. Д л я того чтобы не загружать бюджет ненужным материалом, не влияющим на финансовое состояние коммуны, в него пе следует включать такие суммы, которые имеют чисто бухгалтерский, счетный х а ­ рактер, —- к а к , например, все переходящие суммы, расходы по возмещению, например возврат общине сумм, истраченных на сбор государственных налогов, и т. п. Во вен­ ком случае, сети эти суммы в бюджет вно­ сятся, их следует особенно технически выделить,.— например курсивом или цвет­ ными чернилами, к а к это практикуется в итальянских коммунальных бюджетах. К а к должны определяться суммы дохо­ дов и расходов, подлежащих внесению в смету коммун? Для этого существуют раз­ ные приемы. Во-первых, т а к называемая автоматическая система. Она состоит в том, что берутся действительные результаты последнего сметного периода или какоголибо ближайшего ко времени составления бюджета месяца, и эти результаты кладутся в основу исчисления. Например, при определении ожидаемого дохода от трам-