* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

582 Г О С У Д А Р С Т В Е Н Н Ы Й С О В ? Т Ъ рое съ новымъ и по возможности не поступиться преимуществами старыхъ учрежденій. Г. с. на основаніи этого закона им?етъ двойственную природу: съ одной стороны, это не что иное, какъ верхняя палата, организованная до н?которой сте­ пени даже въ формально либеральномъ направленіи; съ другой,—это Г. с. въпрежнемъ смысл? этого слова. Стремленіе свя­ зать два различныхъ по существу учрежденія не оправдывается ни теоріей, ни прак­ тикой западно-европейскаго конституціоннаго режима. Выше было указано, въ чемъ выражается истинное значеніе Г. с , и н?тъ ни одного государства, гд? бы сов?тъ былъ въ то же время и верхней палатой. Та­ кое соединеніе практически, конечно, весьма трудно и осуществить: общее собраніе Г. с. превращается въ верхнюю палату, депар­ таменты же сов?та составятъ собою Г. с. въ прежнемъ его значеніи. Г. с , по закону 20 февраля 1906 г., призванъ играть роль верхней палаты. Въ со­ ставъ его входятъ члены по назначенію монарха и по избранію разныхъ учрежденій, причемъ число членовъ по назначенію не должно превышать число членовъ по избранію. Губернскія земства избираютъ каждое по одному члену сов?та, что составить 34 члена; православное духовенство въ лиц? синода—6; дворянскія общества, пу­ темъ двухъ-степенныхъ выборовъ —18; уни­ верситеты и академія наукъ путемъ двухъстепенныхъ выборовъ—6; торгово-промышленныя учрежденія такимъ же путемъ—12. Въ каждой изъ 15 губерній, не им?ющихъ земскихъ учрежденій, и въ области Войска Донского одинъ членъ Г. с. избирается с ъ ? з домъ крупныхъ землевлад?льцевъ, им?ющихъ право участвовать въ съ?здахъ у?здныхъ землевлад?льцевъ, изъ лицъ, удовлетворяющихъ имущественному, а въ н?которыхъ изъ губерній—служебному цензу; отъ вс?хъ этихъ губерній приходится 16 членовъ Г. с ; крупные землевлад?льцы губерній царства Польскаго, путемъ двухъстепенныхъ выборовъ, избираютъ 6 чле­ новъ Г с ; такимъ образомъ, все число выборныхъ членовъ Г. с. равняется 98; от­ сюда сл?дуетъ, что для настоящаго момен­ та, когда ни населеніе Сибири, ни населеніе Кавказа не пользуется избирательнымъ правомъ, общее число членовъ Г. с. не мо­ жетъ превышать 196 членовъ. Въ члены Г. с. не могутъ быть избираемы: 1) жен­ щины; 2) лица, не достигшія 40 л. возраста; 3) лица, не кончившія курса хотя бы въ среднихъ учебныхъ заведеніяхъ; 4) лица, опороченныя по суду; 5) губернаторы, вицегубернаторы, а равно градоначальники и ихъ помощники въ пред?лахъ подв?дом- ственныхъ имъ м?стностей, а также лица, занимающія полицейскія должности въ губерніи, по которой производятся выборы; 6) иностранные подданные. Сравнивая ор­ ганизацию Г. с. въ качеств? верхней па­ латы въ Россіи, съ организацией верхнихъ палатъ въ западно-европейскихъ конституціонныхъ монархіяхъ, мы находимъ ме­ жду ними и сходство, и разницу. Сходство состоитъ въ томъ, что въ большинств? государствъ въ состав? верхней палаты, между другими категоріями лицъ, входятъ члены по назначенію монарха, и во мно­ гихъ государствахъ, напр., въ БельгІи, Да­ ши, Испаніи, Нидерландахъ, Норвегіи, Португаліи, Румыніи и въ н?которыхъ германскихъ государствахъ, члены по выбору различныхъ общественныхъ организацій и общественныхъ группъ. Существенное различіе заключается въ томъ, что нигд? Г. с. не объединенъ съ верхней палатой и что въ состав? русской верхней палаты н?тъ вовсе лицъ, участвующихъ по своему происхожденію, или по званію, или назначаемыхъ пожизненно. Въ общемъ, однако, сл?дуетъ признать, что верхняя палата въ Россіи, по своему личному составу, много напоминаетъ верхнія палаты большинства западно - европейскихъ конституціонныхъ монархій. За немногими исключеніями, въ этомъ учрежденіи наибол?е ярко представ­ лены землевлад?льческіе элементы и наибол?е тускло представительство городскихъ интеллигентныхъ классовъ. Что касается компетенціи Г. с. по пред­ метамъ в?домства, то прежде всего сл?дуетъ признать, что на разсмотр?ніе его могутъ поступать только такіе гфоекты, разсмотр?ніе которыхъ входитъ также и въ сферу компетенціи Государственной Ду­ мы, такъ какъ въ п. 11, отд?ла I закона 20 февраля о Г. с. сказано, что «законо­ проекты, поступившіе въ Государственную Думу и ею одобренные, передаются въ Г. с. Законопроекты, предначертанные по почину Г. с. и имъ одобренные, поступаютъ въ Государственную Думу». Но законъ 20 фев­ раля 1906 г. не опред?ляетъ предметной компетенціи Г. с. въ качеств? верхней пала­ ты; определяется только компетенция Госу­ дарственной Думы; сл?довательно, эта посл?дняя компетенція опред?ляетъ собою и компетенцию Г. с. Сравнивая компетенцію Го­ сударственной Думы съ компетенціей Г. с. по закону 1906 г., мы видимъ, что посл?дняя была опред?лена гораздо шире, нежели первая. Ц?лая масса важн?йшихъ вопро­ совъ законодательства и управленія изъята изъ в?д?нія Государственной Думы, а сл?довательно, и Г. е., д?йствующаго въ качеств? верхней палаты. Не приводя зд?сь