* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

482 ВЫСОЧАЙШІЯ ПОВЕЛ?НІЯ ныхъ высоч. утвержденія». Общіе интересы министровъ удовлетворялись путемъ т. н. высоч. утвержденныхъ постановлен^ покойнаго комитета министровъ, этой цита­ дели министерскаго самовластія, беззаконія и произвола. Прим?ромъ можетъ служить указъ 4 сентября 1881 г. объ изданіи поло­ жения объ усиленной и чрезвычайной охран?—положенія, проведеннаго черезъ комитетъ министровъ, а не черезъ госуд. сов?тъ, и создавшаго законное основаніе для беззаконія администраціи. Четверть в?ка д?йствуетъ это положеніе, а между т?мъ даже наша бюрократія не р?шилась пом?стить его въ Полное собраніе законовъ. Мн?ніе гос. сов?та отъ 6 іюня 1905 г., правда, изъ 53 статьи исключаетъ слова: «доклады, удостоенные высоч. утвержденія»; а ст. 55 имъ излагается такъ: «Образъ исполненія законовъ можетъ быть устанавливаемъ высочайшими повел?ніями, изда­ ваемыми въ порядк? верховнаго управленія». Въ томъ же мн?ніи гос. сов?та было постановлено, что изданіе новыхъ законовъ, не исключая и временныхъ правилъ, им?ющихъ значеніе закона (которыми такъ зло­ употребляла наша бюрократія), а также изм?неніе и дополненіе, пріостановленіе д?йствія, отм?на и преподаваемое высоч властью изъясненІе истиннаго разума зако­ новъ и означенныхъ правилъ, происходятъ не иначе, какъ въ законодательномъ порядк?, установленномъ основными государствен­ ными законами. По основнымъ законамъ 23 апр?ля 1906 г.: 1) «Госуд. императоръ, въ порядк? верховнаго управленія, издаетъ, въ соотв?тствіи съ законами, указы для уст­ ройства и приведенія въ д?йствіе различ­ ныхъ частей гос. управленія, а равно повел?нія, необходимый для исполненІя зако­ новъ» (11). 2) «Гос. императоръ издаетъ не­ посредственно указы и повел?нія относи­ тельно имуществъ его собственныхъ и именуемыхъ государевыми» (20). 3) «Указы и повел?нія гос. императора, въ порядк? вер­ ховнаго управленія или непосредственно имъ издаваемые, скр?пляются предс?дателемъ сов?та министровъ или подлежащимъ министромъ и обнародываются правительствующимъ сенатомъ» (26). Но уже 8 іюня 1905 г. (т. е. черезъ два дня посл? выше­ упомянутая мн?нія 6 іюня!) такое важное учрежденіе, какъ сов?тъ государственной обороны, было введено у насъ указомъ. Ре­ формы 6 августа 1905 г. и 20 февраля 1906 г. тоже не проведены черезъ государ­ ственный сов?тъ. Университетская автономія введена указомъ же 27 августа 1905 г. Зат?мъ, по манифесту 17 октября, всякій законъ долженъ получить одобреніе Госуд. Думы. Но, напр., 29 ноября того же года м?чаніи къ этой стать?, допускались лишь «въ дополненіе и изъясненіе законовъ, ко­ ими устанавливается только образъ его исполненія, или же определяется истинный его разумъ». По ст. 66: «1) никакой законъ, за собственноручнымъ высоч. подписаніемъ изданный, не можетъ быть отм?ненъ указомъ объявляемымъ, 2) объявляе­ мый указъ не можетъ им?ть силы въ д?лахъ: о лишеніи жизни, чести или имуще­ ства, объ установленіи или уничтоженіи налоговъ, о сложеніи недоимокъ и казенныхъ взысканій и объ отпуск? денежныхъ суммъ свыше т?хъ, кои особыми постановленіями ограничены; о возведеніи въ дво­ рянство вн? порядка, для производства въ чины установленная; о лишеніи дворянства; объ опред?леніи въ высшія должности и объ увольненіи отъ нихъ, на основаніи учрежденій». Но на практик? объявляемые указы (и даже тайные) получили широкое распространеніе въ интересахъ отм?ны неудобныхъ для администрации законовъ и ограниченія личныхъ правъ, такъ какъ для ми­ нистра испросить В. п. при личномъ доклад? было гораздо легче и удобн?е, ч?мъ внести представленіе объ отм?н? закона въ госу­ дарственный сов?тъ. Такъ, В. п. отъ 11 авг 1887 г., заключающееся въ неопубликованномъ (sic) циркуляр? Ванновскаго, поста­ вило военно-полевымъ судамъ въ обязан­ ность по преступленіямъ 279 ст. В. уст. о нак., на которую ссылается и 18 ст. Пол, объ охр., выносить лишь смертные приго­ воры безъ права понижать наказаніе во­ преки 906 ст. (даже для несовершеннол?тнихъ,—ср. д?ло Персина), и эта м?ра со­ блюдалась строже формальныхъ законовъ. Злоупотребленіе В. п. со стороны случайныхъ закулисныхъ сов?тниковъ привело насъ въ конц? концовъ къ злополучной войн? съ Японіей. Не лучше обстоитъ д?ло и съ «именными» указами, т. е. подписан­ ными императоромъ, хотя, посл? 1810 г., казалось, они и у насъ р?зко отграничились отъ законовъ. По ст. 50 стар. осн. законовъ, «вс? предначертанія законовъ разсматриваются въ госуд. сов?т?», а по ст. 54 «но­ вый законъ постановляется не иначе, какъ за собственноручнымъ высоч. подписаніемъ», по ст. же 73 именными указами не могутъ быть отм?няемы законы, изданные нормальнымъ порядкомъ; но практика наша сл?довала не этимъ статьямъ, а знаменитой 53 ст. стар. осн. зак., которая ста:штъ на одну доску и законы, и об? категоріи указовъ, и буквально гласитъ сл?дующее: «Законы издаются въ вид? уложеній, уставовъ, учрежденій, грамотъ, положеній, наказовъ (инструкцій), манифестовъ, указовъ, мн?ній госуд. сов?та и докладовъ, удостоен-