* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

574 Военный бюджетъ. н ы х ъ назначеніft (т. наз. ^бронированныхъ»),. к-рыя не подлежать обсужденію Г. Д. (ст. 71 и 73 осн. зак. и ст. 5 и 8 правилъ 8 мрт.). Здјсь существуетъ исключит право исполнит, власти разрјшать чрезвыч. сверхсмјтн. кредиты н а потребности воен. времени и на оеобыя воен. прпготовленія (ст. 17 прав. 8 мрт.), заключать госуд. займы для покрытія такихъ расходовъ (ст. 76 осн. з а к ) , а также производить непред­ усмотренные росписью неотложные расходы. Далее, въ случај зачедленія въ разсмотрјніи росписи Г. Д. или Г. С , остается въ силј по­ следняя утвержденная роспись, со всеми после­ довавшими изміненіями; исполнит, же власть заключаетъ для покрытія текущ. расходовъ го­ суд. заемъ и призываетъ на все і. службу н е ­ обходимое число новобранцевъ, лишь бы это число не превышало призыва предшествовавшаго года При такихъ условіяхъ создается значит, безконтрольность в ь распоряженіи н а ­ род, средствами, и законодат. учрежденія фак­ тически не всегда м.себв выяснить действит. по­ требности арміи, хозяйств.-операціонный планъ воен. мин-ства и хотя бы самую общую про­ грамму воен. реформъ, предпринимаемыхъ для гарантіи обороны государства. О бюдж. п р а ­ в е нашихъ закоиодат. учреждений мы скажемъ ниже более подробно. Разсмотр Ьіііе правилъ 8 мрт. о порядке разсчотренія госуд. росписи и статей осн. зак., касающихся бюджета, н а ­ водить на мысль, что гл. мотивомъ этихъ а к товъ было опасеніе возм-сти конфликта съ Г. Д. въ области бюджета и стремлсніе составителей отмежевать область расходовъ, в ъ к-рую Г. Д. совсемъ не допускается, а также оградить прав-ство н а случай проявленія Г. Д. самостоят, воззреній н а бюдж право. В ъ особ-сти т а к а я тенденція наблюдается в ъ отиошеніи В. б., в ъ виду опасеній, что Г. Д., въ цЬляхъ его сокращснія, м. нанести существ, вредъ развитію во­ оруж. силъ. Но, какъ показываетъ опытъ иностр. гос-тьъ, такія опасенія оказываются неоснова­ тельными. Везде народ, представители особен­ но ревниво стоять н а страже существеннвйшаго интереса гос-тва — его внеш. безопасности и междунар. положенія, а поточу не только не ставятъ воен. мин-ство въ затрудненія относ-но осуществленія действительно необходим, меропріятій, но даже указываюсь ему малейшіс промахи въ этомъ направлен! и. Госуд. з а щ и ­ та, являясь главнейшей задачей госуд. упр-нія, въ то же время представляется труднейшей. Практика жизни, съ одной стороны, госуд. и финанс. н а у к а — с ъ другой, совершенно схо­ дятся во взгдядахъ на необходимость наиб, полнаго удовлетворенія потребностей вооруж. силы, ея устройства и содержанія. Можно было бы сослаться н а авторитеіъ лучшихъ пред­ ставителей эконом, науки, какъ старейшихъ (А.. Смить), такъ и современныхъ (проф. Pay, Л. Штейнъ, проф. Р . фонъ-Кауфманъ), а так­ же юристовъ (Лабандъ, Эсменъ), к-рые в с е в ы сказывають одну и ту же мысль, ярко в ы ­ раженную Л. Штейномъ в ъ след. словахъ: «На­ ш а (финансовая) наука, если не желаеть быть увлечена в ъ совершенно ей чуждыя разеулщенія, должна смотреть иа вопросъ о воен. рас­ хода хъ, какъ н а законченный. Одно только неоспоримо — самый большой В. б. обходится дешевле войны». Но къ этому осповному прин­ ципу необходимы примвчанія. Одно изъ н и х ъ выражено в ъ словахъ проф. Р . ф о н ъ - К а у ф - ства для проведения ряда мјръ в ъ развитіе на­ шихъ вооруж. силъ, вспомнили опять о предјльн. бюджетј, при чемъ воен. мин-ство вы­ говорило себј право на ежегод. обязат. и, сверхъ того, условный надбавки къ предјльн. суммј ассигнованія. Съ тјхъ поръ В. б. безпрерывно возрасталъ и н а послјднее пятилјтіе 1904—08 гг. получилъ также добавку в ъ 130 милл., по 26 милл. въ годъ, не считая милліои. дополкит. ассигнованій на перевооруженіе в ъ 1907 — 08 гг. По справедливому мнјнію проф. ЛеСедева, установленіе «предВльныхъ» бюджетовъ поставило иредјлъ только уменьшенію ихъ, но никакъ не увеличенію ихъ, и «порядокъ, установленный правилами 1862 г. для всјхъ вјд-въ и сохранившій гос-тву многіе мнлліоны, б. нарушенъ въ весьма значит, части бюджета, въ отношеиіи воен. мин-ства, а гарантіи, что бюджеты воен. и мор. вјд-въ не будутъ требовать сверхгнјтныхъ кредитовъ, нјтъ и быть не можетъ». Сущность нашего предјльн. бюджета заключа­ лась въ томъ, что воен. мин-ству назначались н а 5 лјтъ впередъ предвльн. суммы расходовъ, при чемъ з а исходи, цифру опредјленія обыкнов. расходовъ воен. мин-ства принималась до­ вольно значит, цифра; такъ, по правиламъ, Выс. утв. 2 іюия 1899 г., в ъ 1903 г. эта цифра уже составляла 297.200 т. р. Съ цјлью еще большаго облегченія воен. мин-ства, стјсненнаго даже такимъ широкимъ предјльнымъ бюджетомъ, су­ ществовать еще запасный кредиту к-рый со­ ставлялся изъ: 1) нераспредјленныхъ частей ітредјльн. цифры асснгнованія, при разносј ея но смвтамъ гл. упр-ній; 2) сокращеній смјтныхъ исчислений мин-ства на отдјл. потребно­ сти, при разсмотрјніи смјтъ в ъ Г. С ; 3) остат­ ковъ отъ расчетовъ съ кредиторами казны за время дјйствія предјлыі. бюджета, и 4) креди­ товъ, ассигнуемыхъ взамјиъ суммъ, вырученныхъ отъ продажи залоговъ неисправ. подрядчиковъ и поставщиковъ, кромј операцій по за­ готовлен! ю фуража и провіанта. Противъ прсдјльн. бюджета всј, не исключая воен. мин-ства, высказывались съ такою рјшит-стью, что онъ, наконецъ, б. оконч-но отмјненъ. По общ. мнвнію, предјльн. бюджетъ тормозилъ развитее во­ оруж. силъ и стјснялъ осуществленіе воен. мјропріятій, въ особ-сти при возникновеніи но­ выхъ н предјльн. неотлож. потребностей. Наиб, резкими отрицат. сторонами В. б. являются: 1) полное его несоотвјтствіе съ дјйствит. жизн. потребностями арміи и условіями е я дјят-сти и развитія, вслјдствіе того, что бюджетъ этотъ основанъ не на фактич. данныхъ, а на штатахъ, табеляхъ, положеніяхъ и пр.; 2) обязатель­ ность для законодат. учрежденія только п р е дјльн. mini mum&а бюджета н возможность для воен. мин-ства дальнјйшаго увеличенія бюд­ жета и, наконецъ, 3) отсутствіе спеціализаціи кредитоЕъ, сводящее всю смјту воен, мин-ства къ одной лишь формальности и создающее пол­ ную безконтрольность в ъ производстве воен. расходовъ. Хотя дјйствующій въ наст, время ежегодный В. б. и составляетъ часть общегосударственнаго, оть к - р а г о отличается только характеромъ расходовъ (бюджетъ этотъ пре­ имущ-но расходный), тјмъ не менје нормы, ре­ гулирующая послјдній, не распространяются в ъ полной мјрј на В. бюджетъ. Бюдж. право н а ­ род, представительства в ъ отношеиіи раземотрјнія и утвержденія В. б. знач-но ограниче­ но основ, законами. Имјется цјлый рядъ смЬт-