* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

653 ЗЕМСТВО 654 ныхъ интересовъ отдельных* владельцев!.. У «кре­ лицъ, мы повелели министру внутренних* делъ со­ щеной собственностиг человеческая потребности не ставить, на указанныхъ Нами началахъ, проекты признавались.-Крепостная эпоха не создала п не постановлешй объ устройстве особыхъ земскнхъ, могла создать даже зачатковъ народной школы и длл заведывашл упомянутыми делами, учреждошй». меръ медицинской помощи населенно. Помещики, Вместе съ темъ, указъ повелевал* ввести узаконекаждый въ отдельности, обучали «своихъ» кре­ nie в* действ!е «ныне лее» въ 33 губершлхъ. Ми­ постныхъ грамоте и ремесламъ—поскольку это нистру внутреннихъ делъ было предоставлено со­ было имъ выгодно и нужно для домашняго обихода ставит* предположена о способахъ и порядке и для увеличены дохода, приносимая отпускав­ ирименешя Положешя въ губ. Архангельской, шимися на оброкъ. Некоторые изъ числа помещи­ Астраханской и Бессарабской, о времени и спосо­ ковъ небезразлично относились и къ здоровью кре­ бахъ введешя его въ 9 западных* губершлхъ, а постныхъ, но опять толысо «своихъ», и поскольку здо­ также о способахъ и порядке применешя эаконоровая рабочая сила выгоднее въ хозяйстве, чемъ положешЙ о земскихъ учреждошяхъ въ частяхъ хворая. Ни народное образоваше, ни народное имперы, управллемыхъ по особымъ учреждешямъ. здрав1е общимъ деломъ уезда не были; собственно Въ течеше 1865—76 гг. земешя учреждены былп говоря, кроме состояв]л дорогъ, такимъ общимъ введены, сверхъ 33 центральных* губершй, въ дЬломъ въ крепостное время былп не местный Бессарабской и въ Области Войска Донского; въ нужды, а местный повинности, т.-е. удовлетворено последней действ1е ихъ въ 1882 г. было отменено. потребностей управлешя, а не населешя. При Задачею исполненной въ 1864 г. реформы было, по такихъ услов1яхъ, мысль о созданы особыхъ орга­ словамъ объяснительной записки къ проекту Полонов* местнаго хозяйственно - распорядительная жешя, «по возможности полное н последовательное унравлешя естественно должна была возвнкнуть р а з в и т начала местнаго самоуправлошя». Такая еще въ перыдъ подготовнтельныхъ работъ но постановка дела вполне соответствовала темъ возосвобождению крестьянъ. Изъ губернскнхъ комнте- зрешлмъ, которыя въ то время если пе господ­ товъ съ наибольшей подробностью останавливался ствовали, то были значительно распространены въ на ней тверской, разработавпиЙ законченную си­ обществе. Но, какъ и во всехъ реформах* 60-хъ стему местнаго самоуправления. Высочайшнмъ но- годовъ, составители положешя о земскихъ учревелешемъ 25 марта 1859 г. было постановлено: ждешлхъ преследовали и другую цель: положить при устройстве исполнительной и следственной ча­ предел* «несбыточным * ожидашлмъ и свободным* стей, войти въ раземотреше хозяйственно-распоря­ стремлешлмъ разлпчныхъ сослов1й». Эта двойствен­ дительная управлешя въ уезде, при чемъ обсудить ность наложила свою печать на всю исторш 3. Уже необходимость предоставлешя хозяйственному упра- въ моментъ возникновепы идеи о земском* самовлонш въ уезд* б о л ь ш а я единства, ббльшей само­ управлоны приходилось не столько обосновы­ стоятельности и бблыпаго довер1я, а также опре­ вать ое съ положительной стороны, сколько с* от­ делить степень участи каждаго сослов1я въ хозяЙ- рицательной. Такъ, тверской губернски! комитет* ственномъ управлеши. 23 октября 1859 г. повелело потратил* не мало труда на доказательства, что было составить на этихъ началахъ проектъ пре­ самоуправлеше не заключаетъ въ себе начала образовали губернская управлешя. Выполнеше анархы. Самое слово «3.», какъ свидетельствует* задачи было возложено на комиссш о губернскнхъ переписка в. кн. Елены Павловны съ Н. А. Ми­ и уездныхъ учреждешяхъ, подъ председательствомъ лютиным*, въ 1862 г. «наводило страхъ въ высшихъ 11. А. Милютина, а когда онъ былъ уволонъ,—подъ сферахъ». Валуевъ, въ заседаны государственная председательствомъ министра внутреннихъ делъ совета, говорилъ, что при самостоятельности зем­ П. А. Валуева. 15 марта 1862 г. нъ совете минн­ скихъ учрождешй создастся «государство въ госу­ стровъ былъ иредставленъ на Высочайшее воэзреше дарстве... Предоставить земским* учреждешямъ очеркъ положеН1я о земскихъ учреждошяхъ, ко­ учаспе въ делах* общегосударственная интереса торый затемъ былъ раэсмотренъ и иенравленъ въ значило бы раздроблять единую государственную особомъ совещашй подъ председательствомъ в. кн. правительственную власть между 40 или 50 отдель­ Константина Николаевича. 2 ш л я 1862 г. главный ными единицами и подвергать общественный по­ начала земской реформы получили Высочайшее рлдокъ и весь государственный строй опасностлмъ». одобрешс и осенью того же года распубликованы въ Въ итоге составители положены пал'ли неходъ, какъ общее с в е д е т е («Северная Почта», № 212). 26 мая значится въ объяснительной записке, въ следующпхъ 1863 г. окончательно выработанные проекты были отправныхъ началахъ: «заведывашс земскими де­ внесены въ государственный советь, где и раземо- лами уездовъ и губершй должно быть предоставлено трены, сперва въ соеднненныхъ деиартаментахъ самому населению уезда и губерны на томъ же законовъ и государственной экономы, въ усилен­ основаны, какъ хозяйство частное предоставляется ном'* составе, съ участ1смъ, между ирочимъ, сто- распоряженш частнаго лица, хозяйство обществен­ личпыхъ губернскнхъ предводителей дворянства и ное—распоряжений общества». 3. должно быть предо­ городскихъ головъ, а затемъ въ общемъ собраны. ставлено действовать, въ кругу вперенных* дел*, Въ государственномъ совете раземотреше проек- самостоятельно, но съ эапрещешемъ «вмешиваться товъ грозило затянуться, подъ предлоямъ необхо­ въ дела, принадлежащей кругу действий правнтельдимости предварительная перосмотра устава о зем­ ственныхъ, сословныхъ и общественныхъ властей скихъ повинностях*. Понадобилось личное вмеша­ н учреждешЙ». Неопределенность этихъ начал* тельство имп. Александра 11, въ ноябре 1863 г. получила особенно яркое отражеше въ формуле, положившая резолющю: «требую, чтобы дела эти определившей права и обязанности 3. въ деле на­ непременно были окончоны до 1 января». 1 ян­ роднаго обраэовав1я: сучаст1е, преимущественно въ варя 1864 г. Пололюше о земскихъ учрежде- хозлйственномъ отношены и въ пределахъ, зако­ шихъ получило силу закона. Въ указе, при кото­ ном* опредвленныхъ, въ попечены о народномъ ромъ оно было издано, говорилось: «Признав* за образованы». Пределы такого у часты пе были ука­ благо призвать къ ближайшему участш въ завъды- заны, и потому съ первыхъ же шаговъ, когда 3. ваши делами, относящимися до хозяйственныхъ энергически взялось за устройство школъ, учнтельпользъ и нуждъ каждой губерны н уезда, местное скнхъ ceMUHapifi и пр., учебное ведомство не при­ ихъ населены, посредствомъ нзбираемыхъ отъ онаго знало за нимъ права вмешательства въ организацию 1