* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

197 ГУБЕРНАТОРА, 198 мость. Другою мерой, сильно отозвавшейся на положенш Г., была реформа судебная, окончательно отстранившая его отъ судебныхъ д4лъ вообще. При всехъ этихъ крупныхъ перем'Ьнахъ оравительству приходилось серьезно подумать о реформе самой губернаторской должности; въ течете 1855—1865 гг. оно не разъ принималось за подобную реформу всего строя губернской администрации, такъ какъ не могло не чувствовать того огромнаго противоръч1я, кото­ рое создавалось великими реформами (крестьянской, земской, судебной) и существовавшимъ тогда строемъ губернскаго управлешя. Къ концу 50-хъ гг. надъ губернской реформой параллельно работали въ ми­ нистерстве внутреннихъ дълъ и въ особой комиссш «о преобразовании губернскнхъ и уъэдныхъ учре­ жден^» (такъ назыв. «Мплютпнская», по имени ея председателя; позднее были отпечатаны и изданы «Матер1алы» большей части этихъ работъ). Къ ре­ ал ьнымъ результатамъ работы эти не привели; пра­ вительство не решалось дотронуться до общаго здашя провпнщальной администрации, опасаясь все­ общей разрухи и предпочитая мириться съ указан­ ными выше противоречиями. Работы этого времени выяснили, однако, не только эти крупный, принцишальныя противореч1л, но и целый рядъ техническихъ недостатковъ губернаторской должности; къ числу последнихъ относились, между прочимъ, обременеше Г. массой мелкихъ делъ, чрезвычайный формализмъ делопроизводства, плохое положеше чиновничества (съ одной стороны—недостатокъ обра­ зовали, съ другой—недостаточность жаловашя); впервые появилась тогда мысль о созданш особаго совета при Г., въ облегчеше его админи­ стративной деятельности. Въ конце 60-хъ гг. пра­ вительство принимается съ новой энерпей за решеnie того же вопроса; вновь оживляются работы «осо­ бой комиссии», но параллельно усиливаются чрез­ вычайный полномоч1я Г., въ виду развившагося сопдальнаго движетя; такъ, осенью 1866 г. и зимою 1867 г. разсылаются циркуляры, подчиняющее кон­ тролю Г. все безъ исключешя отрасли местной администрации. Къ 1870 г. вырабатывается проектъ губернаторской реформы министра внутр. делъ, ген. Тимашева, встреченная какъ въ обществе, такъ и въ среде самого правительства чрезвычайно враждебно. Созданныя реформами 60-хъ' гг. противореч1я такъ и остались существовать въ нашемъ законодательстве. Политически обстоятельства 70-хъ гг. побуждали правительство все чаще при­ бегать къ исключительнымъ мерамъ, во главе коихъ всегда ставилось расширеше полномоч1й Г. Вопросъ о реформе губернскаго управле­ шя былъ вновь поставлевъ на очередь въ пер­ вые годы царствовашя Александра I I I , въ такъ назыв. «КахановскоЙ» комиссш. Сенаторсшя ревпзш 1880 г. раскрыли таше недостатки деятельности губернской администращи, что реформа казалась настоятельно необходимой. Зимою 1881—1882 гг. названная комишя деятельно принялась эа работу, но уже черезъ годъ стало проявляться заметное охлаждеше интереса правительства къ подобной реформе; работы комиссш остались безъ резуль­ тата. Вместо общей губернской реформы появились реформы 1889—1891 гг.: введете института земскихъ началышковъ, пересмотръ положешй земскаго и городского; . две последшя реформы расширили права губернатора по отношешю какъ къ зем­ ств а мъ, такъ и къ городамъ. На заре X X в. пра­ вительство, въ лице В. К. Плеве, вновь решилось приняться за вопросъ объ общей губернской ре­ форме; была составлена особая записка по этому делу, въ которой вновь подчеркивались недостатки губернскаго строя, разросшаяся и осложнившаяся на столько, что Г. едва могъ справляться съ воз­ лагаемыми на него тяготами. Средствами пеправлешя, предлагаемыми министромъ внутреннихъ делъ, были те же старый разеуждешя о необходимости усилешя губернаторской власти и объединешя гу­ бернской администращи посредствомъ создашя при Г. одного общаго органа—совета. Вопросъ, однако, и на этотъ разъ не получилъ окончательная раэрешешя. Почти въ томъ же виде онъ поднять былъ П. А. Столыпинымъ; осенью 1908 г. были составлены обширный заииски м-ва вн. д. «О преобразовали учреждешй губернскаго управлешя*. Нововведешенъ являются здесь лишь забота объ институте административной юстищи и проектирование новыхъ должностей помощннковъ Г., одинъ изъ коихъ дол­ женъ былъ спещально ведать полицию. Въ третью Думу правительство не успело внести эти проекты. Современное положеше Г. определяется, попрежнему, общнмъ губернскимъ учреждешемъ, но, сверхъ того, и ЦБЛЫМЪ рядомъ отдельныхъ узаконешй. Законодатель употребляетъ какъ синонимы термины «Г.> и «начальникъ губернш». Должность эта носить двойственный характеръ; Г., во-первыхъ, предста­ витель верховной власти въ губернш, и какъ та­ ковой пользуется правами надзора; во-вторыхъ, онъ органъ почти всехъ министерствъ и, глав­ нымъ образомъ, м-ва вн. делъ; это, такъ ска­ зать, активная сторона его должности. Какъ пред­ ставитель верховной власти, Г. назначается п увольняется Высочайшими указами и приказами (ст. 203); свои отчеты Г. представляетъ монарху (ст. 391 и 393); въ служебномъ положешй Г. зани­ маете первое место въ губернш и ведаетъ обнародоваше законовъ. Для з а н я т этой должности но требуется какого-либо ценза; Г. могутъ быть на­ значаемы и гражданств, и военные чины. Губерн­ ски учреждешя, въ ихъ отношея1яхъ къ Г., можно разделить на две группы: одна категор1я ему прямо подчинена (губернское правлеше, казенная палата, уиравлеше государственными имуществами, уездныя и городешя полицейсшя управлешя), дру­ гая зависитъ непосредственно отъ другихъ централь­ ныхъ установлен^, но Г. имеетъ обширный права кон­ троля и даже вмешательства. Въ-третьихъ, Г. принад­ лежитъ служебный надзоръ за составомъ всего долж­ ностного персонала губернш; это последнее право, начиная съ 1876 г., значительно расширялось правительствомъ по соображешямъ политическими такъ, Г. запрашивается всеми министерствами при новыхъ назначешяхъ, при перемещешяхъ, повышешяхъ и награждешяхъ чиновниковъ (некоторое исключение составляетъ ведомство государственная контроля, не находящееся въ этомъ отношешй подъ властью Г.); служашде по общественнымъ учреждешямъ (земскимъ и городски мъ) подлежать утверждешю Г.; только въ некоторыхъ случаяхъ требуется утверждеше министра внутр. делъ, но последнее происходить по сношешю * съ Г.; не­ который должности, въ случае неутверждешя пэбранныхъ, могутъ замещаться властью Г. Зем­ ское положеше 1890 г. и городовое положеше 1892 г. даютъ Г. право надзора «за правильностью и законностью действ!й» органовъ самоуправление По отношешю ко многимъ органамъ Г. пользуется правомъ ревпзш. Обыкновенно Г. действуетъ черезъ какое-нибудь учреждеше, но законодатель­ ство знаетъ и непосредствонныя распорлжешя Г.: 1) въ делахъ, не входящихъ въ кругъ ведомства общихъ губернскнхъ установлен^, 2) въ делахъ, не терпя щи хъ отлагательства или подлежа щи хъ особой тайне, 3) въ делахъ, ему непосредственно пору7*