* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

403 ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ—ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА 404 отказывается видеть въ суверенитете н е о б х о ­ ни въ какомъ случае первоначальная власть государ­ д и м о е свойство Г. власти, допуская, такимъ обра­ ства—власть по собственному праву—не можетъ зомъ, существование, на ряду съ суверенными, и быть о п р е д е л е н н о й , ограниченной, замкнутой несуверенныхъ государствъ. Само собою понятно, въ неподвижныхъ пределахъ, установленныхъ учречто до тъхъ поръ, пока суверенитетъ считался дптельнымъ закономъ, исходящим* отъ господствую­ иеобходимымъ моментомъ въ п о н я т Г. власти, щей надъ нею суверенной власти. Противополож­ опредълеше этого понятия не представляло ника­ ность между неопределенной компетенцией госу­ ких* эатруднешй: Г. власть—власть, имеющая су­ дарства и определенной—ого автономной части веренный (независимый) характеръ. Донуская суще­ можно формулировать следуюиднмъ образом*: все, ств о ваше несуверенныхъ государствъ, современная что не изъято из* исомпетенцш государства, вхо­ теор1*я оказывается вынужденной отыскать другой дить въ его компетенцию; и, наоборотъ, все, что но самоуправляющаяся существенный приэнакъ Г. власти, характеризующий отнесено къ компетенцш ее, какъ таковую, въ отличие отъ публично-нравной ИЛИ автономная союза, въ его компетенцш но власти другихъ террптор1альныхъ самоуправляю­ входитъ.Во всякомъ случае, учредительная функшя— и, въ частности, право самооргадиэацш (Georg щихся и автономныхъ союзовъ. Meyer, Jellinek)—всегда и необходимо принадле­ I I I . Г о с п о д с т в о , по с о б с т в е н н о м у п р а в у , к а к ъ с у щ е с т в е н н ы й п р и з н а к ъ Г. в л а с т и . житъ государственной, хотя бы и несуверевной, Процессъ монополнзацш государствомъ публично- власти.—Ср. G i e r k e , «Das deutsche Genossenправпой власти въ настоящее время можно считать schaftsrecht> (т. I l l ) ; е г о ж е , «Johannes Altlmзавершенным*; всякая публично-правная власть, sius» (2-е изд.); J e l l i n e k , «Die Lehre v. mod. публнчно-правное господство, безусловно—принуди­ Staat»; G e r b e r . «Grundztlge d. deut Staatsтельное, составляетъ монополш современнаго госу­ rechts»(3-еизд., 1880); П а л и е н к о , «Суверенитеты. дарства,—осуществляется ли эта власть самимъ госу­ 5 . Гессенъ. дарствомъ, пли делегируется имъ другому союзу. Со Г о с у д а р с т в е н н а я Дума.Русско-японская времени G е г b е г'а, пользующаяся наибольшим* война 1904—05 гг. u связанное съ нею обществен­ прпэнашемъ в* германской публицистике Teopin гос­ ное движете сделали преобразований ясуДрственподства (Herrschaftstheorie) существенным* момен­ наго строя Pocciu историческою необходимостью. томъ въ понятии Г. власти признаетъ публично- 18 февраля 1905 г. былъ опублиисованъ рескрипт* праввое господство, какъ таковое. Насколько теория на имя мин. вн. д л Булыгина, въ которомъ было е* су в е р е н и т е т а , — T e o p i n в ы с ш е й власти, какъ сообщено о намерении верховной власти «отныне необходимая элемента государства, соответствует* съ Бож1ею помощью привлекать достойнейших*, природё и характеру государства, въ период* его доверием* народа облеченных*, избранных* отъ образована, настолько Teopin господства, теория населения людей къ участш въ предварительной власти, какъ таковой, соответствует* природе и разработке и обсуждсши законодательных* пред­ характеру окончательно сложившаяся и завершен­ положен^». 6-го августа были опублшсованы выра­ н а я государства. Определяя понятие Г. власти, ботанные совещашемъ подъ председательстсомъ необходимо ИСХОДИТЬ изъ выставленная съ полной Булыгина учреждешо Г. думы и положеше о вы­ отчетливостью Л а б а н д о м ъ положешя: господ­ борахъ. «Булыгинская» Г. дума—законосовеща­ ство принадлежитъ п о с о б с т в е н н о м у п р а в у тельное учреждение, получавшее право обсуждать только государству; всякому другому союзу оно все saKOHonpoeitTbi, бюджетъ и отчетъ государ­ д е л е г и р о в а н о государствомъ. Вопросъ, следо­ ственнаго контроля, и давать по ихъ поводу заклю­ вательно, сводится къ тому, чтобы установить раз- чения, которыя сообщались ею въ гос. советъ; от­ лич1е между властью но собственному праву и туда законопроекты съ заключениями думы и со­ делегированною властью. Это различие заключается вета должны были подноситься на Высочайшее въ следующему Делегащя власти предполагает* благовоззрешо. Только законодательный предполо­ ея о п р е д е л е н н о с т ь . По верному -замечашю жения, отклоненный не менее, чемъ / членовъ Г р а д о в с к а г о (Начала, I , стр. 71), самое по- какъ Г. думы, такъ и гос. совета, на Высочайшее няие делегации предполагает* ограниченность гёхъ благовоззреше не должны были подноситься, а воз­ правъ, 1соторыл предоставлены самоуправляющемуся вращаться подлежащему министру для дополнитель­ союзу. По своему существу, делегированная власть ных* соображешй, Положеше о выборахъ 6 ав­ должна вращаться въ определенных* границах*, густа 1905 г. вводило двухстепонность для выбообладать по отношешю къ определенным* предме­ ровъ горожанъ и крупныхъ землевладельцев*, трехтам* определенною степенью власти. Делегирован­ степенность для выборов*, проиэводимыхъ мелкими ная власть союза является определенной въ том* землевладельцами, и четырехстепенность для кре­ случае, когда законъ делегирующей власти уста­ стьянъ. Право голоса было основано на очень навливает*: во-первых*, организацию союза; во- сложной комбинации четырех* различныхъ принци­ вторых*, определенный к а т е г о р и и или р о д ы пов*: TeppuTopianbuuaro (разделешо на уезды и го­ делъ, входящихъ въ его компетенцию, н,въ-третьихъ, рода, при чемъкъ городскимъ избирателямъ отнесены пределы власти, предоставленной союзу государ­ и жители уездовъ, занимаюищесл городскими заня­ ствомъ. Другими словами, к о н с т и т у ц и я делеги­ тиями—службой и т. д) имущественная; сословная; .; рованной власти определяется закономъ, господ­ разделения по роду занятий. Н а основанш этихъ ствующим* надъ ною; ни автономному, ни само­ принципов* избиратели разделены на 3 курш съ управляющемуся союзу у ч р е д и т е л ь н а я в л а с т ь различными избирательными правами. 1) Землевла­ не принадлежитъ. Наоборот*, власть по с о б ­ дельцы и вообще собственнииш неднижимыхъ имус т в е н н о м у п р а в у является всегда и необхо­ ществъ вне городовъ, на томъ же начале, исакъ димо, по существу, изменчивой и неопределенной, и при земскихъ выборахъ. 2) Домовладельцы и соб­ поскольку, разумеется, изменчивы и неопределенны ственники другой недвижимости въ городахъ; лица, те цели, которыя ставить себе государство. Ком- владеиощия торгово-промышленнымъ предпримем*, петенщя Г. власти (несуверенной) можетъ быть въ требующимъ выборки ииромысловаго свидетельства; томъ или другомъ отношенш усеченной; т е илиисвартиронаниматели, уплачивающие исвартирныиЧ на­ друпя ея фунисцш могутъ быть отняты возвышаю­ логъ Х-го разряда, т.-е. нанимающие въ Петер­ щеюся надъ нею суворенною, высшею властью. Но бре ИЛИ Москве квартиру не ниже, чемъ въ уг а 3