* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

307 ГОРОДЪ 2 308 населешя. Въ нервомъ случа* д*ло переносится въ губернсжое прпсутств1е,"пестановлеше котораго, но протесту губернатора или по жалоб* думы, мо­ жетъ быть отменено сенатомъ; во второмъ случа* оно представляется, съ эаключешемъ прпсутств!я, министру внутреннихъ д*лъ. Къ числу постановле­ ны, подлежащих! утверждению губернатора илп министра внутреннихъ д*лъ, отнесены, между про­ чимъ: инструкцш или правила для городской управы л другнхъ исполнительных! органовъ городского управлешя, участвующнхъ въ эав*дыван]'н учеб­ ными заведеншми; правила для зав*дывашя город­ скими имуществамп, капиталами и общеполезными учреждешямн; постановлена о переложены натуральныхъ повинностей въ денежный и объ отчуждеniii городскихъ недвижпмыхъ имуществе. Особый но городскимъ деламъ присутствЫ имеются только для Петербурга, Одессы, Кронштадта, Николаева, Керчи и Севастополя, а также въ губершяхъ, гд* н*тъ земскихъ учреждены; вс* осталъныя слиты съ присутстве'ямн по земскнмъ д*ламъ, подъ имепемъ губернскихъ по земскимъ и городскимъ де­ ламъ присутствЫ. Въ составъ присутств1я входятъ губерваторъ (председатель), губернскЫ предводи­ тель дворянства, вице-губернаторъ, управляющей казенною палатою, прокуроре окружнаго суда, пред­ седатель губернской земской управы, городской голова губернскаго Г. и (по деламъ городскимъ, въ заменъ члена отъ земскаго собрашя) членъ по вы­ бору городской думы того же Г., утверждаемый въ должности мннпстромъ внутреннихъ делъ. Одно­ временно съ городовымъ положешемъ 1892 г. были утверждены правила объ упрощенномъ городскомъ обществонномъ управлешй, установленномъ въ т*хъ городскихъ поселешяхъ, гд* признано невозмож­ ным! ввести общЫ порлдокъ, но недостаточности городскихъ средствъ, свойству занятЫ населешл и степени раввина торговли и промысловъ. Дума за­ меняется зд*сь собрашемъ уполномоченных! (отъ 12 до 15), избираемыхъ местными домохозяевами, недвижимое имущество которыхъ стоить не менее ста рублей; городской голова и городская управа заменяются городскимъ старостой, съ однимъ или двумя помощниками. РазногласЫ между губерна­ тором! и собрав1емъ уполномоченных! разрешаются окончательно губернскимъ по городскимъ и земскимъ деламъ присутств1емъ, за исключешемъ т*хъ слу­ чаевъ, когда р*чь идетъ о возвышены городского обложешя. Положительный результате двадцатилет­ ня го действия городового положешя 1870 г. былъ лриэнанъ Высочайшимъ указомъ, при которомъ было обнародовано городовое положеше 1892 г. «Благоустройство городскихъ поселенЫ», говорилось въ этомъ указе, «заметно поднялось, и улучшились мнопя условш городской жизни*. Главной причиной «несовершонствъ», о которыхъ упоминалось дальше, следуетъ признать крайнюю неудовлетворитель­ ность избирательной системы, установллвшей ис­ кусственный перевесь меньшинства надъ большин­ ством! и устранявшей отъ пользовашл нзбирательнымъ правомъ ц*лыя категорЫ городскихъ обыва­ телей, наиболее способныхъ къ общественной дея­ тельности. Первый избирательный разрядъ заключалъ въ себ* иногда меньше избирателей, ч*мъ сл*довало отъ него избрать гласныхъ (въ Хвалынск*, напримьръ, числилось въ 1880 г. д в а д ц а т ь изби­ рателей перваго разряда, а гласныхъ онъ избирал! д в а д ц а т ь д в а ) . До крайности малочисленнымъ онъ былъ везде и всегда: въ Самаре, напрнмеръ, нъ немъ числилось 83 избирателя (изъ 3643), въ Петербурге—съ иеболыиимъ двести (изъ 18 тыс.). Первый и второй разряды, вместе взятые, изби­ рали /з всЪхъ гласныхъ—между т*мъ чнсло принадлежащихъ къ нимъ избирателей часто соста­ вляло только Ve, / ю и даже мен*е общаго числа избирателей. Въ Саратов*, наприм*ръ, на 606 избич рателей первыхъ двухъ разрядовъ приходилос6650 избирателей третьяго разряда. Отсюда сосредоточеше вл1яшя въ рукахъ крупныхъ промышлен, никовъ и торговцевъ, какъ наиболее богатаго (ноконечно, не наиболее развнтаго) класса городского населешя. Избирательная спстема по положешю 1892 г. уничтожила разряды, но не внесла существенныхъ изменены въ составъ избирателей. Въ средних! и небольших! городахъ почти все скольконибудь крупные промышленники и торговцы—домо­ владельцы. Значительно поднять уровень избира­ телей могло бы прпсоединеше къ нимъ квартиро­ нанимателей, между которыми сравнительно много образованныхъ людей. Городовое положеше 1870 г. разрешало городскимъ думамъ ходатайствовать о введошп квартирнаго, въ пользу Г., налога, при чемъ, очевидно, предполагалось, что вместе съ обя­ занностью участвовать въ городскихъ сборахъ будетъ создано для квартиронанимателей н право* участвовать въ городскомъ управлении Улучшешс состава избирателей могло бы быть достигнуто и другимъ путемъ—предоставлешемъ избирательнаго права лицамъ такъ назыв. свободныхъ профсссЫ (подъ услов1смъ известнаго платежа въ пользу Г.); но въ силу городового положешя 1892 г. эта категорёя избирателей перестала существовать даже'' тамъ, гд* оиа была допущена прежним! закономъ (литераты въ городахъ остзейскихъ губершй). Дру­ гимъ нодостаткомъ городового положешя 1870 г., прямо отражавшимся на составе городскихъ думъ, была чрезвычайная многочисленность некоторыхъ избирательныхъ собранЫ (по третьему разряду). Чтобы предупредить этотъ недостатокъ, городовое положеше 1892 г. допустило делеше избирателей по территорёальнымъ участкамъ; но такое д*лсшс стесняет! свободу избирателей, такъ какъ изби­ раемы могутъ быть исключительно лица, приписан­ ный къ данному участку. Ясустраненнымъ, нако­ нецъ; остался еще одинъ недостатокъ прежнлго по­ ложешя—соединеше въ одномъ лиц* обязанностей председателя думы п председателя управы, крайне затрудняющее контроль городского управлешя надъ с в о и м ъ исполнительпымъ о р г а н о м ъ . Преобладашемъ торгово-промышленнаго элемента, малочисленностью образованныхъ гласныхъ, единовласт)емъ городского головы обусловливались п о л о ж и т е л ь н ы е недо­ статки городского управлешл (употребление город­ скихъ нмуществъ и капиталов! преимущественно на пользу более состолтельныхъ классовъ населе­ шл, неравномерность городскихъ сборовъ, быстрый ростъ расходовъ па (Годержаше должностиыхъ лицъ и т. п.)—недостатки, конечно, не повсом*стные, но широко распространенные. О т р и ц а т е л ь н ы е не­ достатки городского управлешя—т.-е. выполнеше имъ не всехъ эадачъ, на немъ лежащихъ, и не в ъ т*хъ раэм*рахъ, каше были бы желательны—объ­ ясняются, кром* того, обременительностью о б я з а ­ т е л ь н ы х ъ городскихъ расходовъ. Въ Шевской и Черниговской губершяхъ, наприм*ръ, они превы­ шали, въ начале 1880-хъ годовъ, всю сумму обыкновенныхъ городскихъ доходовъ. Въ Козлов*, при бюджет* въ 65 тыс. руб., расходы на полною, по­ жарную часть, тюрьмы и пом*щенте войскъ соста­ вляли около 37 тыс. руб.; въ Коротояк*, при бюд­ жет* въ 16 тыс.—9 тыс. руб. Пять Г. Воро­ нежской губ. ходатайствовали, во время сенатор­ ской ревизЫ 1880—81 гг., объ освобождены отъ расхода на осв*щеше н отоплешо тюремъ; три Г. 1