* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

103 БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО 104 приступила къ обсуждешю основныхъ положешЙ правительственная законопроекта, направлеинаго къ ограниченно общпхъ законодательныхъ правъ па­ латы лордовъ и къ урегулпрованш ел финансовыхъ и бюджетныхъ полноноч1й въ дух* констнтущонной доктрины либеральной партш. Соотв*тствую1щй этимъ основнымъ положешлмъ билль былъ принять палатою лордовъ 11 августа 1911 г. Бъ первой еврей части онъ предусматриваете возможность представлетя на утверждеше короля и превращешя въ законъ безъ согласия лордовъ вслкаго билля финансоваго характера, если въ течете м*сяца по прннлтш его палатою общинъ онъ не будетъ принять палатою лордовъ. Разр*шеше часто возбуждающаго боль­ шая сомн*н1я и разноглася вопроса о томъ, есть ли данный билль чисто - финансовый, поручается беэапеллящонному суду спикера палаты общпнъ, съ предоставлешёмъ ему совещаться по этому по­ воду съ двумя членами палаты, изъ числа знача­ щихся въ списк* «запасныхъ» председателей комитетовъ всей палаты, по указан]ю «комитета избра­ ни!», который обычно образуется полюбовнымъ соглашешемъ об*нхъ «руководлщихъ» партЫ парла­ мента.—Первымъ государствомъ, пожславшимъ заим­ ствовать у Англш своеобразныл формы ея Б. права, явились С*веро-Амерпкансшо Соед. Штаты. Но въ учредительномъ конвенте, вырабатывавшемъ консти­ туцш, было тотчасъ замечено, что союзный сенате, хотя и избираемый законодательными собрашлми отд*льныхъ штатовъ, все-таки не чуждъ представи­ тельнаго начала и отнюдь не можете быть уподобленъ аристократической палате лордовъ. Верхъ одержало примирительное предложеше, согласно которому все билли о новыхъ налогахъ должны вноситься прежде всего въ палату представи­ телей, а за сенатомъ сохранялось право не только целикомъ отвергать, но и изменять ихъ. Практика не замедлила распространить предусмотренную ею собственно лишь относительно сдоходныхъ» биллей привилегию нижней палаты и на «расходные» билли, и такимъ образомъ создалась новая система рас­ пределена между палатами ихъ финансовыхъ и бюджетныхъ полномоч!й, называемая системою про­ стого «пртрптета» нижней палаты. При распрострапенш конститущонныхъ учреждешй на континент* Европы подавляющее большинство государствъ при­ мкнуло частью къ аншйской, частью къ американ­ ской системе Б . права. Наибольшею популярностью стала пользоваться среди нихъ система американ­ ская, ограничивающаяся предоставлешёмъ нижней палате «пр1оритета» во всехъ вопросахъ финансо­ ваго законодательства и сохраняющая за верхней палатой «право поправокъ». Въ настоящее время именно эта система является общимъ правиломъ для Б. права представительныхъ государствъ. Уклонешя отъ нея въ сторону равноправ1я палате илп въ сторону еще болыпаго ограннчешя правъ верх­ ней палаты сравнительно редки. Къ числу госу­ дарствъ, санкщонировавшихъ въ своихъ конститущяхъ начало полнаго бюджетная равноправ1л па­ лате, принадлежать Швейцар1я, где проектъ бюд­ жета поочередно вносится то въ национальный со­ вете, то въ совете кантоновъ, н Швещя, где бюд­ жетный законопроекте, какъ и все npo4ie законо­ проекты, поступаете одновременно въ обе палаты риксдага. Напротнвъ, отдельныя южно-германешя конституцш, напр.: баденская (1818), вюртембергская (1819) н гессенская (1820), и прусска/ консти­ туцш (1850) примкнули къ аншйской системе нор­ мировки финансовыхъ полномочий верхней палаты. Конституция Пруссш (ст. 62) различаете обыкновен­ ные финансовые законы н собственно бюджетъ, по отношенш къ первымъ довольствуясь «пр1оритетомъ» палаты дспутатовъ, а по отношенш ко второму пре­ доставляя палате господь только право целикомъ принимать или отклонять его. Къ этой же группе государствъ принадлежать королевство Нидерландовъ, въ которомъ первая палата гонеральныхъ шта­ товъ лишена права нницдатнвы п внесешя попра­ вокъ въ законопроекты по вс*мъ вопросамъ не только финансовая, но и общая законодательства, п Румышя, пошедшая нанбол*е далеко въ ограничеши Б. правъ своего сената. Финансовые законо­ проекты вообще должны быть вносимы въ Румынш прежде всего въ палату депутатовъ, но эат*мъ сл*дуютъ общему законодательному порядку (конституция, ст. 33); что лее касается бюджета, то конституция совершенно устраняете сенате отъ его обсуждошя; устанавливаете ежегодную см*ту и во­ тируете бюджетъ одна палата депутатовъ. Въ 1904— 1906 гг., въ связи съ пересмотромъ конституцш въ Бадене п Вюртемберге, подверглись некоторымъ изменешлмъ и Б. права ихъ верхннхъ палате. Съ одной стороны, вследств1о реформы личная состава этпхъ палате, въ смысле усилешя ихъ представитольнаго характера, съ другой—въ качестве противо­ веса возможнымъ «увлечешямъ» значительно демократиэпрованныхъ введетемъ всеобщаго избира­ тельная права ннжнпхъ палате, верхнимъ палатамъ предоставлены более ш lipoid я полномоч1я въ области финансоваго законодательства, но въ то же время приняты меры для обозпечешя, специально по отношенш къ бюджету, конечная преобладали вотумамъ нижней палаты.—Очевидно, что въ Англш и въ примыкающихъ къ ней странахъ верхшл палаты играютъ по отношенш къ бюджету более чемъ второстепенную роль, u что поскольку Б. право народнаго представительства является источникомъ политическая вл1яшя въ государстве, оно почти целикомъ монополизируется ниленнми палатами. Оставляя въ стороне еще но испытанную на прак­ тике новейшую аншйскую констптуцшнную ре­ форму, нельзя не признать, что п простого ограниче­ н а финансовыхъ полномоч!й верхней палаты пра­ вомъ целикомъ отвергать финансовые законопроекты вполнё достаточно для крайняя стеснешл ея сво­ боды н притомъ особенно по отношенш къ бюд­ жету. Если верхняя палата решится еще иногда отклонить отдельный финансовый законопроекте, принятый нижней палатой, то для отклоненш всего бюджета требовалось бы съ ея стороны совершенно исключительное напряжете боевой энерпи. Мен*е очевидны преимущества, вытекающая для нижней палаты пзъ прнвнлегш простого «приоритета». Од­ нако, преимущества эти имеются на лицо; они наи­ более ощутительны именно въ прнмененш къ бюд­ жету. Обсуждеше бюджета всегда растягивается на мнопо месяцы; палата, пользующаяся правомъ «npioритета» въ раземотренш бюджета, обыкновенно дер­ жите его у себя вплоть до начала бюджетная года, а часто и значительно дольше, и передаете его въ верхнюю палату въ такой моменте, когда не толы;о отклопеше его целпкомъ, но и возбуждешо разноглаый по отдельнымъ его пунктамъ п даже просто обстоятельная надъ нимъ работа грозили бы серьезнымъ замешательствомъ въ государственныхъ делахъ. Для современнаго представительнаго государ­ ства, вообще говоря, привычнымъ является такой порлдокъ,.когда верхняя палата въ 2—3 двя «про­ пускаете» бюджетъ, детально изученный и перера­ ботанный нижнею. Между темъ, прп нормальныхъ услов!яхь государственной жизни наиболее ценнымъ въ бюджетной работе парламента является именно связанное съ разсмотр*шемъ бюджета всесторон-