* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

479 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЩЯ— АДМИНИСТРАТНВНЫВ НАКАЗАНЬЯ 480 (особенно въ первой) существуетъ много изълтЫ изъ общаго начала подсудности административныхъ споровъ обыкновеннымъ судамъ.—Въ P o c c i n нътъ А. юстицш, какъ планомерно задуманнаго и наро­ чито осуществленная института. Организащя его въ видё стройная цълаго все еще остается деломъ будущаго. Но потребность въ юрпдпческомъ кон­ троле управленш, конечно, сознавалась, н для обезпечешя его были созданы, помимо основного ревпвюннаго органа, сената, еще различный комиссш или смешанныя прпсутств1я на местахъ. Hpiypoченныя къ отдельнымъ, спещальнымъ отраслямъ управлсшя^опосредственпо завнелшдя отъ мёстныхъ органовъ активной админпстрацш, и заполненныл чиновниками, прпсутствш эти, при ихъ пестрогв, разъединенности и безевязностп, конечно, но могутъ, хотя бы въ своей совокупности, заменить настояпце А. суды. И если, въ гораздо большей сте­ пени, чемъ этимъ прпсутствшмъ, характеръ админи­ стративная трибунала присущъ сенату, то последHih разделлстъ съ первыми тотъ недостаток*, въ виду котораго объ А. юстпцш въ Poccin молено говорить лишь съ оговорками. Въ самомъ дЬле, отсутств1е гласности и состязательности прп про­ изводстве делъ, далеко не судейское пололсеше, занимаемое сенаторами административныхъ департаментовъ, наконецъ, зависимость сената отъ ми­ нистра юстпцш, равно какъ учасне ведомствъ въ раземотренш жалобъ, на нпхъ поступающпхъ,—все это въ значительной мере отнпмаетъ у А. юстпцш сената именно характеръ юстпцш, хотя, какъ это всемп признается, учреждеше это, по историческому корню п традпщямъ своимъ, очень легко могло бы быть преобразовано въ настояний А. судъ высшей инстанцш. Основнымъ началомъ для отграничешя юстнцш административной отъ гралсданской является правило устава гражданскаго судопроизводства (ст. 1) о подведомственности судобнымъ установлешлмъ всякаго спора о праве гражданскомъ. Поэтому юрисдикщя обыкновенныхъ судовъ, по общему правилу, простирается и на таше споры о гражданскомъ праве, въ которыхъ стороною является казна. Съ другой стороны, «ташя требовашя адмннистратпвныхъ месть н лицъ, коимъ законъ прпсвоилъ свойство безспорныхъ, не допускающпхъ возражешй въ состязатольномъ порядке, подлеяеатъ вeдeнiю правнтельственныхъ, а не судебныхъ уста­ новлены» (Уст. гралсд, судопр., ст. 1, прим.). Изъ­ ятия изъ ведомства обыкновенныхъ судовъ, «безспорныя» требовашя властей могутъ нарушать права граждан*; сюда относятся все вообще поста­ новлсшя администращи, снаблсенноЙ полномоч1ямп публичной власти, въ частности, всяшя взыскашл государственныхъ податей, штрафовъ, пошлинъ и т. д. Въ случае нарушешя чьнхъ-лпбо правъ подоб­ ными актами административной властп, жалобы могутъ быть приносимы плп по начальству—т.-е. высшей въ iepapxii4ecK0Mb порядке административ­ ной инстанцш,—пли же въ то учреждеше (являю­ щееся въ данномъ случае органомъ А. юстпцш), на которое закономъ возложено разрешеше подобныхъ жалобъ. Какъ улсе сказано, существуетъ целый рядъ нодобныхъ учреждены. Таковы, прежде всего, гу­ бернешя правлешл; затемъ губернешя прпсутствш, прпсутствш по земскимъ и городекпмъ деламъ, по воинской повннностп, по фабрпчиымъ п горнозаводекпмъ деламъ, лЬсоохранительные комитеты, прп­ сутствш по промысловому налогу, училищные со­ веты, губернеше распорядительные комитеты и некоторыл другш установлешл этого порядка. Функцш А. юстицш принадлежатъ имъ въ различной степени, различно сочетаясь с* делами простого управления; общей же и съ точки зрЬшя А. юстицш отрица­ тельной чертой ихъ надо считать несудебный ха­ рактеръ ихъ процедуры. Высшпмъ А. судомъ въ Poccin является правнтельствующЫ сенатъ, которому, по закону (Учр. прав, сен., ст. 1) подчинены въ порядкё суда, управлешя и пеполиенш все вообще места и установлсшя въ имперш (за несколькими пзъятшмп). Поскольку подчппенныя сенату инстан­ цш осуществляю!* функцш А. юстпцш, онъ является въ отношенш ихъ высшпмъ А. судомъ; въ техъ лее случаяхъ, когда жалобы на действ1л администращи приносятся непосредственно въ сенатъ (напр., на дЬйсшя министровъ), онъ оказывается единственною инстапщею А. суда. Впрочемъ, въ деятельности сената функцш А. юстицш не всегда и не отчет­ ливо обособлены отъ фупкщЙ его какъ высшая (въ принципе) административная места въ госу­ дарстве. Въ действующпхъ порлдкахъ молено отмётпть не ,мало пережнтковъ прошлыхъ временъ, когда сенатъ осуществлялъ, вместе съ надзоромъ, вообще функщй высшей административной власти. Дробность А. юстпцш на местахъ, зависимость отъ правительства всехъ вообще ел органовъ, отсутеше гаранты, заклю­ чающихся въ судебныхъ формахъ процедуры, неспо­ собность, прп этпхъ условшхъ, органовъ А. юстпцш уравновесить и урегулировать сколько-нибудь до­ статочно огромныя полномочш дпекрещ'оннаго ха­ рактера, предоставленный оргапамъ власти законами нормальными н исключительными,—вотъ недостатки действующей у насъ системы, давно улсе отмечен­ ные и всеми признанные. Прп чнето-днктаторскомъ пошибе нашего внутренняго управлошл п полищи, А. юстпщя осуществляется сколько-ппбудь полно лишь въ отношенш отдельныхъ, более или менее спещальныхъ отраслей управлешя; основная же, чпето-полптпческая задача А. юстицш—осуществлеnie закономерности общаго управленш, посредствомъ прпмпрешл правъ отд/Ьльныхъ лпцъ съ трсбованшми всего государства, остается неосуществленной.— См. L a f e r r i e - r e , «Trait6 de la juridiction administrative et des regours contentieux» (2-е изд., П., 1890); S a 1 a n d r a, «La giustizia amministrativa nei governi liberie (Турпнъ, 1904);* Бар. С. А. К о р ф ъ , «А. юстищя въ Россш» (СПБ., 1910); Бар. К а р л ъ Л е м а й е р ъ , «А. юстп­ щя», пер. съ немец, бар. А. Э. Нольде (СПБ., 1905); Д е р ю ж п н с 1 и й , «А. суды въ государствахъ Западной Европы» («Журн. Мин. Юстпцш», шнь, 1906; тамъ лее тексты иностранныхъ законовъ объ А.юстпщн); ГусеaicoBCiciй, «А. юстпшл» (тамъже, декабрь); Г о г е л ь , «Губернешя присутешл сме­ шанная состава, какъ органы А. юстицш на местахъ> («Вестн. права», 1906; кн. 4). 3. Аваловъ. А д м и н и с т р а т и в н о е п р а в о , см. Госу­ дарственное право п Полицейское право. Адмпппстратнвпыя ыаказатя, меры взыскашл, налагасмыл вне судебнаго разбира­ тельства, органами адмипистрацш, въ силу предо­ ставленной пмъ власти. Подъ это понлп'е не могутъ быть подводпмы те случаи каратсльпой деятельно­ сти администращи, когда на последнюю возлагаются судебныя функцш, такъ какъ функщя суда, осуще­ ствляемая хотя бы п адмпннстратнвнымъ органомъ, обставлена известными процессуальными г а р а н т и и (напр., карательная деятельность земскихъ начальнпковъ въ качестве судебныхъ органовъ). Произ­ водство въ судебномъ порядке уголовпыхъ делъ со­ ставляетъ одно пзъ коренпыхъ требовашй право­ вого строя; но рядомъ съ нимъ существовали и частью продоллеаютъ существовать друпе порядки, но-судебные. Основашя не-судебнаго разбира­ тельства въ прежнее время лежали во взгляде па