* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

475 АДМПНИСГРЛТЛ НПАЯ ЮСТИЦШ 476 общихъ судовъ административныхъ спорныхъ д'влъ именно здесь образовался особый, стройный поря­ докъ, близко прпближаюшдйся къ судебному. Фор­ мальное запрещеше судомъ входить въ пазсмотреше п оценку админпстратпвныхъ действШ вос­ ходить (мы оставляемъ ЗДЕСЬ въ стороне старый режимъ) къ первымъ годамъ великой революцш (1790). Запрещеше это, въ значительной степени подсказанное недовъ^омъ къ судамъ и къ судей­ скому сословш, слывшимъ реакщоннымп, — на первыхъ порахъ понималось чрезвычайно прямо­ линейно; подъ административными актами, совер­ шенно изъятыми отъ судебнаго разсмотртлпя, под­ разумевались «все действия, совершаемый по приказашямъ правительства его агентами подъ его падзоромъ н на средства, доставляемый государ­ ственным* казначействомъ». Однако, въ столь крайнемъ виде правило это не могло быть осуще­ ствлено, н практическое значеше получила другая формула: подлежать раэсмотренпо администратнвныхъ (а не общихъ) судовъ споры, вызываемые административными актами, поскольку они являются актами публичной власти, а не актами хозлйственнаго управлешя (actes de puissance publique, actes d'autoritS — actes de gestion). Въ последнем* случае компетентными признаются обыкновенные суды. Это основное правило осложняется, однако, тъмъ обстоятельствомъ, что существуетъ рядъ делъ, относящихся собственно къ актамъ хозяйственная управленш плп даже просто къ области граждан­ скихъ сделокъ, которыя, въ силу спещальныхъ постановлены закона, подлелсатъ разсмотренш А. судовъ (le contentieux administratif par d6terraination de la loi); съ другой стороны, вь изъjrrie изъ указанная выше общаго правила, отне­ сены къ ведомству общихъ судовъ некоторый дела, принадлежащая по характеру своему, казалось бы, именно къ области А. юстпцш (напр., уголовная рспрессш при нарушенш обязательныхъ постано­ вленШ полпцейскихъ властей). Основными органами А. юстицш являются советы префектуры (въ департаментахъ) и государственный советь (для всего государства). Советы префектуры учре­ ждены закономъ 28 плкшоэа Y I I I года республики (1800), въ качестве совещательныхъ органовъ при префектахъ. Съ этого же времени въ ихъ компе­ тенцш входить юрисдикщл по административнымъ деламъ, причемъ с* 1862 г. допущена здесь гласность, состязательность и т. п. судопронзводственныл формы. Председателем* совета префектуры считается самъ префектъ; фактически эта роль выполняется вицепрезидснтомъ совета, назначаемымъ еяеегодно гла­ вою государства изъ числа советппковъ префектуры. Смешеше функщй А. юстицш и активнаго упра­ вленш, зависимость личнаго состава отъ администрацш, недостаточная авторитетность и низкое слу­ жебное положеше советнпковъ префектуры—вотъ недостатки, единогласно отмечаемые на этой сту­ пени французской А. юстпцш. Кругъ спорныхъ делъ, разрешаемых* этими судами, весьма велнкъ и разпообразенъ, но онъ не пмеетъ какой-либо общей ха­ рактеристики; различный к а т е я р ш делъ подве­ домственны этой юстпцш на основаши спещальныхъ узаконешй. А. юстицш по некоторымъ отдельнымъ разрядам* делъ возложена на счетную палату, со­ веты по делам* о воинской повинности и т. п. Пре­ обладающим* по своему значешю органом* А. гостищи является во Францш государственный совет*, практика котораго служит* однимъ изъ важных* источниковъ французская административная права. Новая ncTopifl этого учрсждсшл, служащаго одно­ временно административным* советом* и высшим* А. судомъ, начинается съ конститущй Y I I I года (1799). Сменявппе другъ друга политпчесше ре­ жимы не оставались безъ влшнш на общую физюHOMiio государственнаго совета. Главнымъ фак­ том* в* псторш собственно административной юрис­ дикции государственнаго совета является превраще­ н о эаключошй его, требовавших* утверлхдешя гла­ вою государства—в* настояшдя судебныя р е ш е т я . С* реформою государственнаго совёта въ 1872 г. онъ сталъ въ области А. юстпцш высшимъ или, по фран­ цузскому выраженно, «суверенным*» судебнымъ местомъ. Въ протнвореч1н съ такнмъ характеромъ его стоить то обстоятельство, что члены государственнаго совета, отправляюшде административное правосудно, не пользуются правами судейской несменяемости. Однако, фактическая их* независимость и несме­ няемость въ значительной мере сглажнваютъ этотъ псдостатокъ организацш высшаго административная трибунала п содействуют* авторитету, всеми при­ знаваемому за этпм* учролсдешемъ. Государствен­ ный совет* является судомъ апелляционным* но отношешю къ советамъ префектуры н кассащонпой пнстанщ'ей для остальныхъ, указанныхъ выше органовъ А. юстицш. Вместе съ темъ, это есть А. судъ общаго эначешя, компетентный во всяком* деле, прямо не предоставленном* юрисдик­ ции какого-либо другого низшая органа А. юстицш. Этим* объясняется центральное значеше государ­ ственнаго совета во французском* административ­ ном* правосудш. Для выполнеш'я функщй А. юстн­ цш въ составе государственнаго совета имеется особое отделеше спорных* дел* (la section du contentieux) и общее собраше (l'assembl6e publique statuant au contentieux). Последнее образуется изъ отделенш спорныхъ делъ съ присоедннешем* къ нему восьми членовъ, перГодически наэначаемыхъ изъ состава административных* отделсшЗ государственнаго совета. Председательствует* в* публичном* собраши вице-президент* государствен­ наго совета, заменяемый, въ случае отс-утствш, пред­ седателем* отделешл спорныхъ делъ. Въ отделенш окончательный р е ш е т я постановляются лишь по не­ скольким* второстепенным* категоршмъ делъ; по общему лее правилу, на отделенш лежать лишь подго­ товка дела и выработка проекта решешл, оконча­ тельное же решеше выносится публичнымъ собрашемъ, по выслушанш докладчика, адвокатовъ и пра­ вительственная комиссара. А. юстпщя, осуществляе­ мая А. судами и особенно государственнымъ советомъ, далеко не однородна по своему содержанш. Задача ея можетъ заключаться либо въ раэрешенш возникающихъ споровъ по существу (contentieux de pleine juridiction), либо въ оценке, по леалобамъ заинтсресованныхъ, законности административныхъ актовъ, съ возможным* признашемъ ихъ неправильности и отменою лхъ (contentieux de Tannulation), либо въ раэъясненш смысла административныхъ актовъ (contentieux de Interpretation). Наконецъ, особою категор1ею А. юстицш признается возложенная на нес въ спещальныхъ случаяхъ карательная деятель­ ность (по нарушешлмъ спещальныхъ уставовъ). Особенное значеше и огромное развипе получила практика А. суда по отмене незаконно состоявшихся административныхъ актовъ. Практика эта послулсила весьма действительным* средством* къ упрочешю законности во французском* управлении отмепа постановлены административныхъ властей на осно­ ваши превышешя власти совершается не только въ случаяхъ нарушешя законом* установлеппыхъ компетенц1й или песоблюдешл обязательныхъ формъ, нарушешя пршбретепныхъ правъ или прямых* интересов* граждан*, по также и въ случаяхъ