* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

но активной. В стране на новой основе зарождается первичная информация, обо­ значается разделение труда между отдельными министерствами и ведомствами, узакониваются формы отчетности, при увеличении объемов информации интенси­ фицируются ее потоки и документооборот. Важное развитие при этом получила информация в основных министерствах и ведомствах России (внутренних дел, финансов, юстиции и др.), которая занимает более половины общего объема на верхних уровнях управления. Во второй половине X I X в. информационная деятельность стала сокращаться: уменьшились ее общие объемы и потоки, объемы и потоки по отдельным министер­ ствам и ведомствам. Стали наблюдаться явления дублирования информации. Важным показателем развития отраслевой статистики России могут служить дан­ ные, характеризующие интенсивность движения информации, интенсивность доку­ ментооборота. Наконец, еще одна важная общая характеристика состояния отраслевой статис­ тики — время, затрачиваемое на принятие решений, и сам характер принимаемых решений. В России, как правило, на принятие решений затрачивалось очень много времени. Документы по нескольку раз возвращались на доработку, часто решения принимались без достаточной информации, т. е. требовалось затем их уточнение. В большей степени эта тенденция была характерна для решений, принимаемых на уровне министерств и на других, более низких, уровнях управления России. Так, делегиро­ вание полномочий в условиях бюрократизма превратилось в делегирование реше­ ний, что со временем привело к вырождению системы управления. Наряду с общей характеристикой экономической информации России значение имеет ее характеристика по отдельным министерствам и ведомствам, по отдельным вопросам и т. п. Основу такой характеристики составляет первичная статистическая отчетность, введение которой в России в X I X в. стало нормой и вменялось в обязан­ ность всех министерств и ведомств (табл. 4). Как видно из данных таблицы, всего в России в середине прошлого века регуляр­ но разрабатывалось более 410 форм первичной статистической отчетности, в том числе по вопросам статистики территорий и землевладений — 25 форм, статистики народонаселения — 48, статистики образования и моральной статистики — 78, ста­ тистики городского и сельского хозяйства—32, промышленной и других видов эко­ номической статистики — 104, административной статистики — 123 формы. Разумеется, указанными в таблице формами далеко не исчерпывалась отчетность России. Приведены только формы первичной статистической отчетности, а все про­ изводные, равно как и многочисленные первичные формы нестатистической отчетно­ сти, опущены. Как свидетельствует один из составителей приведенной таблицы, Е. Огородников, в состав 410 форм отчетности «не вошли все те нередко многочислен­ ные записи, кои... относятся до контроля о движении дел или движении сумм из одной инстанции в другую, а также и те записи, кои, при тождественности их содержания, представляют одни и те же передаточные формы, дополняемые в разных инстанци­ ях» . Объем экономической информации, содержащейся в данных формах, в 1865 г. превышал объем информации рассматриваемых форм первичной статистической от­ четности в 2—3 раза и имел тенденцию к опережающему росту . Это говорит о дублировании форм отчетности, т. е. об избытке информации по одним вопросам и об ее отсутствии — по другим. Очевидно и другое: значительное отражение в отчетности деятельности таких министерств, как внутренних дел, госу1 2 1 2 Общий обзор записей... — С. I . Там же. — С. XIII. 102