* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

надзоре которого, кроме собственно губернских учреждений, находились и все дру­ гие местные учреждения. Губернаторы назначались Сенатом, которому они в своей работе непосредственно и подчинялись . Изложенная выше организация управления и структура русских государствен­ ных учреждений (коллегий) просуществовали сравнительно недолго. Уже в самом начале их зарождения высказывалось мнение, в частности И. Т. Посошковым, об их несовершенстве и предлагались проекты многочисленных изменений и улучшений. Предпринимаемые шаги по изменению работы коллегий были направлены на сгла­ живание противоречий в их деятельности — улучшение периодичности и субордина­ ции работ и т. п., в чем коллегии уступали даже приказам. При Петре I имели место многочисленные реорганизации коллегий. Екатерина I I провела в 1775—1785 гг. комплекс реформ, направленных на укрепление государ­ ственной власти и расширение сети государственных учреждений России. В частно­ сти, при Екатерине I I коллегии стали согласовывать свою деятельность с другими органами управления России. В это же время было реорганизовано (на базе губер­ ний) все местное управление в государстве. Тем самым в результате проведенных реформ удалось добиться равновесия между центральными и местными органами уп­ равления России, что ранее практически не удавалось сделать. Структура государственного управления при Екатерине I I в общем виде харак­ теризовалась преобладанием губернских органов управления над центральными в отличие от прошлого, когда местное управление имело, по существу, номинальный характер. В это время генерал-губернатор превращается в одну из главных фигур в новой системе управления, роль губерний соответственно повышается, а роль колле­ гий — понижается, причем число последних при этом сокращается. Структура цент­ ральных органов управления при Екатерине I I выглядит так: генерал-прокурор Рос­ сии, правительствующий Сенат, Синод, совет при высочайшем дворе, статс-секре­ тарь, тайная экспедиция Сената, пять коллегий (иностранных дел, военная, адмирал­ тейство, медицинская и коммерц-коллегия), почтовый департамент (главы коллегий в России назывались президентами, а департаментов—директорами) и придворная контора во главе с управляющим. При генерал-прокуроре существовала канцелярия генерал-прокурора как по­ стоянно действующий орган, а при правительствующем Сенате на тех же началах — тайная его экспедиция. Сеть местного управления при Екатерине I I характеризова­ лась чрезвычайной разветвленностью и чрезмерной сложностью. В его структуру входили палаты (казенные и судебные), управы (управа благочиния), приказы (при­ каз общественного призрения), собрания (губернское дворянское собрание), проку­ ратура, суд. Общая схема управления в эти годы выглядела приблизительно так: генералгубернатору (наместнику) подчинялся непосредственно гражданский губернатор, а тому — вице-губернатор, губернское правление, полицмейстер, губернский проку­ рор и (в порядке надзора) губернский предводитель дворянства и судебные палаты. В свою очередь в личном подчинении вице-губернатора находились казенная палата, приказ общественного призрения и управа благочиния, а в подчинении губернского правления — губернский прокурор, городничие и земские исправники, руководив1 Куликов Ю. В. Государственные учреждения X V I I I в. — М.: Изд-во Московского историко-архивного института, 1956; Ерошкин Н. П. История государственных учрежде­ ний дореволюционной России. — М.: Высшая школа, 1968; Огородников В. Из истории вопроса о центральных учреждениях в России при Петре Великом (Приказы, канцелярии и коллегии). — Казань, 1917. 90 1