* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

641 Ф и н а н с ы местные* смешанных товариществ, появившуюся в Германии у ж е до войны, но она не устраняет противоречия между частными и общественными интересами: частный капитал или не идет в такие общества, или полу­ чает в них решающее значение в ущерб муниципа­ литетам. Поэтому последние годы выдвигаются три новые организационные формы: 1) проведенное Геком в Берлине (для управления газовым заводом) и ока­ завшееся очень удачным сочетание двух о б щ е с т в близнецов (Zwffiinggesellschaften) о ограниченной ответственностью, из которых одно владеет пред­ приятием, а другое эксплуатирует его; в первом общинное самоуправление сохраняет большинство акций и преобладающее влияние; второе состоит, главным образом, из частных капиталистов в свободно от политических влияний; в его ведении находится вся хозяйственная и техническая сторона дела. Связь между ними обеспечена договором и „личными уни­ ями" (председатель наблюдательного совета является членом правления в другом и т. д.). 0-во, владеющее предприятием, сохраняет з а собой установление та­ рифов, порядка отчислений, решение других важней­ ших вопросов. Эта оригинальная форма не является, конечно, панацеей и не может спасти предприятий, находящихся в тяжелом положении, но в ней мень­ ше чувствуются недостатки муниципализованкых и частных предприятий. 2) Более близко к чисто муниципальным предприя­ тиям примененное в Билефельде выделение послед­ них н а хозрасчет о самостоятельными бюджетами и кассой; система эта получила некоторое распро­ странение, н о провести во всей строгости принцип хозрасчета не везде удалось; к тому ж е она не устранила основного недостатка муниципальных пред­ приятий—некоторой рутинности, бюрократизма. 3) По­ этому некоторые предлагают выделение предприятий в коммунальные акционерные компании, общим с о ­ бранием которых оставался бы коммунальный совет, в о управление которых было бы независимым в наз­ начении и увольнении служащих, тарифы устанавли­ вались бы па коммерческих основаниях, в наблюда­ тельных советах участвовали бы опытные сведущие люди. Спор о сравнительной финансовой выгодности муниципальных и частных концессионных предприя­ тий решить не легко, так как сравнение предпола­ гает равенство прочих условий, редко встречающееся. Средний коэффициент эксплуатации тех и других в Англии почти одинаков (в муниципальных даже несколько ниже). Чистая прибыль от муниципальных предприятий (за вычетом издержек эксплуатации, °/ погашения капитала, но без отчислений в возобно­ вительный Фонд) в растущих городах быстро росла в Англии, Германии, Р о с с и и (трамваи). Американ­ ская комиссия, изучавшая вопрос в 1907 г., не выс­ казалась определенно в пользу той или иной сис­ темы, но признала необходимость срочности, права выкупа и строгого регулирования концессионных предприятий, а для муниципальных предприятий— желательность выделения их из общего бюджета, широких полномочий директора, ответственного и несменяемого, исключения политических влияний и фаворитизма и легального приоритета их облигаций. Коммунальный кредит. Он развивается с конца X I X века во всех странах, гл. обр. в городах в связи с ростом в них коммунальных предприятий, требу­ ющих значительных единовременных затрат и обо­ ротных капиталов. Основные формы: облигационные займы и ссуды в кредитных учреждениях. Первые составляют обычную форму кредита в больших городах, которые почти исключительно пользуются е й . Коммунальные займы в Германия заключаются б. ч. через посредство банковских кон­ сорциумов; быстрый рост задолженности городов и конкуренция коммунальных займов с государствен­ ными побудили правительства (Пруссии и др. г-в) к некоторым ограничениям и в регулированию а х (зак. 1891 и 1907 г.—требование точного плана пога­ шения, не менее 1% в год, срок не более 39 лет, размер не менее *д млн.). Невыгодный эмиссионный курс объяснялся, гл. обр., их раздробленностью, что повело к требованиям централизации кредита. После войны в свяви с обесценением марки появились коммуаальные займы в „цевкостно-устойчнвой валюте" 0 Еще более был» ограничены в право обложения города, при том не только в обложении торговли и промышленности (10 и 15 % надбавки к основному промысловому налогу), но даже городских недвижимостей (10°/ доходности или 1°/ денностя), а так как городские оценки были гораздо ниже действи­ тельности, оценочный сбор возрастал очень медленно. Крупные города стали искать выхода из затрудне­ ний в развитии доходных коммунальных предприятий, гл. образом трамваев. С 1310 г. они получили право взимания попудного сбора, давшего значительные поступления в крупных жел.-дор. пунктах. Прочие многочисленные сборы, кроме трактирного, были малодоходны. Реформа местных финансов была „на очереди" в течение всего думского периода, н о яе подвига­ лась вперед: отмена ограничений в обложении горо­ дами недвижимостей, расширение права надбавок к промысловому налогу, включая дополнительные, обложение казенных зданий и жел.-дор. имуществ, предоставление новых источников обложения—все эти требования получили частичное удовлетворение в реформах Времен. Правительства (закон 29 сент. Ш 7 г. о городском обложении и друг.), не закончен­ ных и очень недолго просуществовавших. Частнохозяйственные доходы. Они получаются от земель, капиталов и др. имуществ местных орга­ нов и от предприятий общественного пользования. Капиталы б. ч. имеют специальное назначение. Г о ­ родские земли играют роль в коммунальном хозяй­ стве Германии, где многие города сохранили значи­ тельные земельные площади, но они служили и слу жат не столько для извлечения дохода, сколько для регулирования роста городов и строительной деятельности. У нас громадные земельные владения многих городов давали им ничтожный доход, во и не были использованы в целях планировки и строи­ тельства. Муниципальные предприятия составляют в круп­ ных городах многих стран важнейший источник до­ хода. Предприятия эти можно разделить на две ка­ тегория: предприятия общественного пользования к прочие. Первая категория, к которой относятся трамваи, водопровод, электрические станции, газо­ вые заводы, канализация, предполагают исключи' тельное пользование теми улицами (или простран­ ством под улицами), где проведены их рельсы, трубы, провода, иначе говоря, это—предприятия по суще­ ству своему монопольные. Поэтому д а ж е там, где они остаются в руках частных обществ, последние получают на них концессии в а определенный срок или бессрочно (прежняя американская практика). З а выдачу таких концессий (.franchises"), обеспечи­ вающих получающим их обществам монопольные (подчас быстро возраставшие) доходы, города выго­ варивают себе участие в валовом, а иногда и в чи­ стом доходе указанных предприятий (долив послед­ нем большей частью прогрессирует в зависимости от уровня дивиденда). Доход от концессии составляет вместе с местным обложением ту выгоду, которую города получают от частных концессионных пред­ приятий общественного пользования. 9 0 Крупные барыши концессионеров в связи с бы­ стрым ростом городов и отрицательные стороны част­ ных монополий вызвали в ряде стран движение в пользу муниципализации их, т. е. передачи в хозяй­ ственное управление органов городок, самоуправле­ ния. Это движение, получившее во Франция и Англии название „муниципального социализма", распростра­ нилось в Германии, Англия и др. буржуазных стра­ нах и встретило сочувствие в муниципалитетах, весьма далеких от социализма. Меньше распростра­ нена муниципализация других, не монопольных пред­ приятий, как, например, торговых (лавки), кредит­ ных, хлебопекарен, прачечных и пр.; тут мотивом служила большей частью борьба с дороговизной (Италия), санитарные целя (прачечные) и тому по­ добные социально-политические задачи. Муниципализация вызвала ожесточенную борьбу я полемику (см. социализация, X L , 294/385). В целях устранения политики, сочетания пред­ принимательской инициативы и коммерческого р а с ­ чета с финансовыми выгодами городов я облегчения займов, многие предлагают компромиссную форму 91*3