* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

637 Ф и н а н с ы местные покрытия своего бюджета сумму п получает отно­ j ходньшн налогами (по месту жительства) наиболее шение надбавок к основному окладу (principal); это нуждающиеся общины, в которых живут рабочие, отношение выражается в процентах основного лишаются возможности обложить находящиеся в их оклада (напр,, числе сантимов в а франк). Надбавочная пределах объекты; отсюда крайняя неравномерность система господствует во Франции, где она встречала обложения, с к а з а в ш а я с я в Голландии, Германии и до войны одобрение большинства писавших о ней отмеченнаяв литературе (Зейтеманом, Гензелем и др.). (Леруа-Болье, Д ю б у а и др.), в Италии, Австрии и до Затем прожиточный минимум и прогрессия в го­ 1898 г. в Германии. Против нее, однако, в ряде стран сударственном подоходном налоге часто слишком раздавались серьезные жалобы, особенно в Австрии. выооки для мелких сельских общин, что обнаружи­ Австрийский экономист Билинскпй выдвинул против лось во Франции при введении ш( дулярпых подо­ нее следующие обвинения: 1) о н а ограничивает само­ ходных налогов. Поэтому Конильяпи,Гензель, Алли, стоятельность местных органов в выборе средств, Б р а с с о и большинство исследователей рекомендуют 2) возлагает весь odium обложения на государство, сохранение в местной податпой система реальных 3) уменьшает серьезность обсуждения местными налогов. органами в о п р о с а об увеличении налогов благодаря Приведенные с о о б р а ж е н и я вряд ли реабилитируют легкости установления надбавок, 4) ведет в неравно­ реальное обложение, но следует признать, что строить мерности обложения отдельных категорий платель­ местное обложение исключительно н а надбавках щиков и б) связывает и государство и местные к подоходному налогу нельзя: нужно предоставить союзы при реформах. Те ж е нападки слышались у местным органам возможность создать особые вынас (проф. Лебедев) и в Италии. равнителъные фонды и т. п. Нужно сказать, однако, что не все они одинаково Со времени войны получили большое р а о п р о с т р а серьезны. Сумма надбавок обычно показывается нение в Европе отчисления от государственных на­ в окладных листах, п каждый плательщик может логов в пользу местных союзов (Германия, Франция), определить, сколько он платит государству в сколько встречавшиеся, впрочем, и в прежних местных фи­ местному с о ю з у ; бремя предстоящих надбавок легко нансах. Они представляют собой вид догаций (мы определяется путем помножения их в а поступления останавливаемся н а них ниже) и страдают свойствен­ одного надбавочного сантима и вряд ли ускользает ным последним недостатком — несоответствием дей­ от внимания местных органов; „легкомыслие" воз­ ствительным потребностям дотируемых союзов. П о ­ можно и при повышении ставок самостоятельных этому и во Франции и в Германии наблюдается тен­ местных сборов, точно так ж е , как и неравномерное денция к замене их (хотя бы частично) надбавками обложение разных категорий; плательщиков. Ж о р и или самостоятельными налогами. разделении источников обложения государство часто Местные налоги в важнейших западны* госу­ ревниво оберегает собственные, ограничивая общины дарствах. Наиболее обособленную от государствен­ в выборе источников. В о о б щ е , нельзя судить о над­ ной овотему местных налогов имеет Англия; ядром бавочной и „автономной" системе вне времени л ее послужил взимаемый о конца X V I I века налог пространства: при одних условиях выгоднее первая, в пользу бедных (poor rate), объектом которого слу­ при других—вторая. В П р у с с и и правительство рато­ жит „видимая собственность", т. е. почти исключи­ вало в 70-х годах з а надбавки, а в 90-х настаивало тельно недвижимость; плательщиком является „ з а н а „разделении источников" (Мпкель); большинство нииающее ее лицо, т. е. большей частью арендатор, участников известной анкеты о местном обложении а основанием обложения служит чистая доходность в Германии высказались в пользу надбавок в подо- (rateable valne), определяемая приходскими „надзи ходыому налогу, по з а самостоятельные общинные рателями* (overseers) под руководством «попечитель» сборы о недвижимости, так как они позволяют ных советов" юнионов. По мере роста задач мест­ разнообразить формы обложения сообразно местным ного управления (санитарных, дорожных, школьных условиям — степени развития экономической жизни расходов) новые сборы нагромождались на poor rate, и конъюнктуре. Общего ответа насчет преимуществ чрезвычайно у с л о ж н я я местную податную систему той и другой сиотемы дать нельзя. н вызывая серьезную борьбу з а их распределение: Е щ е большие споры вызвал в о п р о с о разграни­ собственники недвижимости жаловались, что торговочении источников государственного и местного обло­ промышенный я денежный капитал не несут бремени жения. Сторонники такого разграничения мотивируют местных расходов, наниматели требовали возложения его отличием по существу деятельности местных н а собственников х о г я бы Головины сборов; о 80-ых союзов, направленных н а удовлетворение экономи­ годов началось сильное движение в пользу обложе­ ческих потребностей населения, от деятельности ния быстро возраставшей земельной ренты в городах. государства; отсюда измеримость оказываемых ими Н о дэндлорды оказали онльное сопротивление, и идея услуг (в удовлетворении «местных польз и нужд") эта так и не осуществилась. Д а ж е введенные Ллойди большая применимость в местном обложении прин­ Джорджем в 1910 г. государственные земельные на­ ципа ^услуги и возмездия". Последнему отвечают логи (на п р и р о с » ценности земли, в а рудники, не­ реальные налоги в большей мере, чем подоходный. застроенные участки и reversion) отменены были Поэтому местную систему следует отроить в а реаль­ в 1920 г. вследствие ничтожности поступлений. При ных налогах; государство должно отдать их всецело господстве консерваторов нельзя ожидать серьезных местным союзам, сохраняв з а собой подоходный. изменений в системе и распределении бремени мест­ Это мнение, господствовавшее в немецкой и нашей ных сборов. Н о правительство провело реформу, зна­ литературе, основано н а неверных посылках: 1) боль­ чительно упрощающую их (путем соединения в два шинство задач органов самоуправления (нар. обра­ сбора—poor rate и general district rate) в объединяю­ зование, здравие, общественное призрение) вовое не щую оценки в руках городских и окружных сове­ экономического характера, в услуги их так ж е мало тов (вместо надзирателей за бедными); между мест» поддаются намерению, как к государственные; 2) нет нъгаи и государственными оценочными органами никакого соответствия между реальвымв налогами устанавливается тесная связь. и получаемыми плательщиками выгодами: эти выгоды Французская система покоится на «надбавочных могут быть учтены специальными сборами, отчасти сантимах" ж государственным реальным налогам, нал. в а прирост ценности недвижимости, пошлинами, к который присоединяются, главным образом в го­ но ни поземельными, ив промысловыми налогами родах, привратныа акцизы (октруа) и разные мелкие (единственное обстоятельство, создающее несколько оборы (taxes). большее соответствие их получаемый плательщи­ Октруа взимались при ввозе в города спиртных ками выгодам сравнительно о подоходным налогом напитков, продуктов питания (кроме хлеба, муки, заключается в отсутствии вычета долгов). о оли, фруктов), топлива и строительных материалов. Другой более серьезный довод в пользу реальных Н о в 1897 г. октруа в а пиво, вино я сидр („гигие­ или, точнее, против подоходного местного налога нические напитки") были понижены, а кое-где совсем заключается в территориальной неравномерности отменены, взамен чего городам предоставлено было последнего, в несовпадении места жительства пла­ право взимать разные оборы, в тон числе налог н а тельщика с местом нахождения источника его дохода: земли по капитальной ценности ее; а в 1913 г . пра­ собственники недвижимости в д а ж е ваводчнкн часто вительство отменило октруа в а алкоголь, установив живут в е в тех городах я общинах, где находятся взамен их отчисления в пользу общая вв питейного я х земли, фабрики, заводы, и при обложении подо- акциза, В 1024 г. октруа взимаются в 1 U 8 о б щ ш а х