* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

45 Министерская в л а с 1 ь . 46 дисциплинированными, сливаются въ болывтя и Солее прочныягруппы.ТЬмъ самымъ французская история сворачнваетъ на тотъ путь, которымъ шли англо-саксонския государства. По об­ щему правилу, въ парламентарные государствахъ министерство падаетъ въ зависимости отъ исхода выОоровъ, общихъ или частичныхъ, въ палату представителей. Оно зависитъ, такимъ образомъ, не столько отъ парламента, сколько отъ общественнаго мнения страны. Неустойчивость парламентар­ пыхъ министерствъ — патологическое явление; оно свидътельствуетъ о длительномъ п тяжеломъ кризисе, переживаемомъ парламента рнзмомъ. Въ Италии, напрнмъръ, правительство яв­ ляется нередко беэснльнымъ потому, что въ парламенте оно имеетъ предъ собою разнородную н безпорядочную толпу и никогда не знаеть, кто вы­ скажется за и кто противъ проекти­ руемой имъ .меры. Оно безсильно по­ тому, что кабинетские кризисы—неожи­ данные и случайные—следуютъ одинъ за другимъ, д е л а я невозможнымъ нор­ мальное течеше государственной жизни. Здоровый парламентаризмъ—наиболее устойчивая форма правления изъвсехъ, возможныхъ въ настоящее время. В. Министерство.ответственное предъ парламентомъ, казалось бы, должно быть ответственно одннаковымь обра­ зомъ предъ его верхней и нижней па­ латой. Однако, такая ответственность невозможна въ т е х ъ случаяхъ, когда отношение къ правительству палать, верхней и нижней, является, по суще­ ству, разлнчнымъ. Въ Англш, напримеръ, подавляющее большинство лордовъ всегда принадлежитъ къ консер­ вативной партш. Пребывание у власти либерального министерства оказалось бы немыслимымъ, если бы вотумъ не­ доверия лордовъ имелъ своимъ последствиемъ его отставку. Поэтому въ Англш, уже со средины XIX в., счи­ тается безспорнымъ, что кабинетъ отъ вотумовъ палаты лордовъ не зависитъ. Въ 1907 г. Бальфуръ, вождь уш они ст­ екой оппозиции, формулируешь следуюшимъ образомъ отношения между па­ латами по вопросу объ ответственности министровъ: „Те большйя права, ко­ торыми обладаете палата общинъ, не принадлежать другой палате, н она не притязаешь на нихъ. Самое важное р е ­ шение, которое принимается страной на общихъ выборахъ, есть решение о томъ, кто будетъ руководить политикой государства. Палата лордовъ uie дума­ ешь покушаться на это рвшегг'е и не можетъ на него покушаться.Теперешнее правительство и теперешняя палата общинъ отнеслись бы съ насуешкой къ резолюции палаты лордовъ, осу­ ждающей! мииннстерство или отдтльныхъ его членовъ. Они ни на минуту не подумали бы. что такой вотумъ долженъповлечь за собою отставку пра­ вительства или роспускъ парламента или вообще означаешь что-либо большее, чемъ простое выражение неодобритель­ ного мнения лордовъ о министерстве, которое пользуется довериемъ пала­ ты общинъ". Во Франции, ссылаясь на ст. 6 закона 1875 г. объ ответствен­ ности! министровъ предъ палатами, сенатъ въ течеше долгого времени настанвалъ на полномъ равноправии палать въ вопросе о контроле надъ правительствомъ. Съ своей стороны, правитель­ ство, опираясь на нижнюю палату, все­ гда утверждало, что „власть создавать и разрушать министерства" принадле­ жишь одной лишь палате, непосред­ ственно избираемой всеобщимъ голосовашемъ. Въ настоящее время вопросъ этотъ является решеннымъ: во Фран­ ции, какъ и въ Англш, министры по­ литически ответственны предъ одной только нижней палатой. Съ такимъ же порядкомъ мы встречаемся и въ другихъ парламентарныхъ государствахъ. Отсюда—преобладание нижней палаты надъ верхней, какъ одно изъ существенныхъ свойствъ парламентарнаго строя. Принципъ равноправия палать являет­ ся фнкшей въ парламентарномъ госу­ дарстве: решающее влияние на законо­ дательную и правительственную д е я ­ тельность оказываешь нижняя палата. Познакомившись съ сущностью пар­ ламентарнаго строя, необходимо, въ заключение, остановиться на вопросе объ его юридической природе. Во­ просъ этотъ до настоящего времени является спорнымъ: одни признаютъ, другие отрицаютъ его нормативную основу. По мнению однихъ, политиче­ ская ответственность министровъ предъ