* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

РЕГУЛИРОВАНИЕ 269 следствием данной модели регулирования можно предположить суще ственное уменьшение регулируемого инновационного сектора розничных платежей с его замещением нерегулируемыми схемами, в том числе оф фшорными, при глобальной коммуникационной доступности. 2. Действующие ОЭСП используют как банковские, так и агентские каналы «ввода» денежных средств. С принятием в 2006 г. статьи 13.1 Фе дерального закона «О банках и банковской деятельности» коммерческие организации, не являющиеся кредитными организациями, получили право осуществлять без лицензии, выдаваемой Банком России, банковские опе рации по переводу денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов в части принятия от физических лиц налич ных денежных средств в качестве платы за услуги электросвязи, жилое помещение и коммунальные услуги при условии заключения соответству ющего договора с кредитной организацией. Вместе с тем существующая модель отношений между ОЭСП и платежными агентами (приведена в табл. 1) не урегулирована и остается в зоне правового риска. Обоснова ние модели в рамках общих норм Гражданского кодекса об агентских со глашениях позволяет снизить только степень данного риска, но не веро ятность судебной переквалификации деятельности платежных агентов и ОЭСП в банковскую деятельность, учитывая сущностное сходство с пе реводами без открытия счета. Основной недостаток существующего регулирования (признаваемый основными участниками рынка приема платежей) заключается не в тре бовании заключения договора между коммерческой организацией и кре дитной организацией, а в отсутствии законодательной возможности осу ществлять свою деятельность в рамках сложившейся рыночной практики, при которой важно сохранение «сетевого» характера договорных отноше ний, что обеспечивает гибкость системы приема платежей и доступность ее услуг, а не исключение из схемы банка, поскольку окончательный рас чет с поставщиками услуг осуществляется кредитной организацией пу тем безналичных расчетов по банковским счетам оператора системы и по ставщика услуг. В качестве рекомендаций для построения перспективной модели ре гулирования можно предложить следующий подход. 1. Необходимо комплексное законодательное закрепление правового статуса ОЭСП, платежных агентов и оператора агентской схемы (опера тора приема платежей), а также кредитных организаций, оказывающих инфраструктурные расчетные услуги и гарантирующих окончательность расчета с получателями средств.