* Данный текст распознан в автоматическом режиме, поэтому может содержать ошибки

П (567–622) П право новшества дискриминационного характера. Так, «Конституцией Константина было установлено, что всякого рода привилегии распространяются лишь на христиан господствующей церкви, по тогдашней терминологии, на «кафоликов» (С.1.5.1) «Чистота веры» являлась основой и гражданской правоспособности. «Еретики … были лишены права занимать какие-либо государственные должности..; не могли быть свидетелями на суде против православных, были ограничены в правах наследования и т.п.». Автор опровергает ряд сложившихся стереотипов в трактовке положений Дигест. Например, по поводу приписываемого Дигестам известного изречения «Всякое определение опасно» он замечает, что «этот взгляд требует существенного изменении». Основное высказывание, пишет И. С. Перетерский, принадлежит Яволену (юристу I–II вв.) и звучит так: «В цивильном праве всякое определение чревато опасностью, ибо мало случаев, когда оно не может быть опрокинуто». Таким образом, делает вывод И. С. Перетерский, «слова Яволена, взятые притом не из какого-либо сочинения общего характера, а из его писем, относятся лишь к древнейшему цивильному праву…». Далее автор показывает, что «из осторожного отношения римских юристов к юридическим дефинициям отнюдь не вытекает их отрицательное отношение к общим положениям и характеристикам». В. В. Лапаева ПЕТЕРС Яков Христофорович (21 ноября 1886 — 25 апреля 1938) — один из руководителей ВЧК, автор работ по проблемам партии и советского государства. Родился в Курляндской губернии. Трудовую деятельность начал рабочим. С 1904 г. вовлечен в революционное движение; участник Революции 1905–1907 гг. С 1909 по 1917 г. находился в эмиграции. Активно участвовал в проведении Октябрьской революции, состоял членом Петроградского военно-революционного комитета. С декабря 1917 г. — член коллегии ВЧК, заместитель председателя ВЧК, председатель Ревтрибунала. В мае 1919 г., будучи чрезвычайным комиссаром Петрограда, провел кампанию красного террора. В 1920–1922 гг. — полномочный представитель ВЧК в Туркестане, член Туркестанского бюро ЦК РКП(б). С 1922 г. — начальник. Восточного отдела ГПУ. С 1923 г. — член коллегии ОГПУ. С 1930 г. Я. Х. Петерс переведен на партработу, являлся председателем Московской контрольной комиссии ВКП(б). В 1937 г. ему было доверено командование охраной Кремля, однако в этом же году Я. Х. Петерс был арестован. Я. Х. Петерс подготовил и опубликовал ряд статей и брошюр. Основные работы: «О чистке советского аппарата» (М.–Л., 1930); «Чистка советского аппарата и контроль масс» (М.–Л., 1930); «О ходе чистки парторганизаций республик Средней Азии. Доклад» (М.; Ташкент, 1930); «О задачах чистки парторганизаций Средней Азии» (Ташкент, 1934); «Отчетный доклад о работе МКК ВКП(б) IV областной и III городской партконференции ВКП(б)» (М., 1934). В работах Я. Х. Петерса весьма обстоятельно описана чистка как одна из мер, на которую советское государство в борьбе с бюрократизмом государственного аппарата в 30-х годах прошлого столетия возлагало самые большие, самые радужные надежды. Приведенные им факты и их оценки заслуживают доверия, поскольку даны непосредственным участником и одним из руководителей этой чрезвычайной операции советского государства. В числе основных причин чистки государственного аппарата Я. Х. Петерс называет его неспособность справляться в полной мере с классовыми задачами пролетариата и громоздкость. Государственный аппарат, отмечал он, год от года неуклонно расширялся в штатах и в финансировании. В течение только 1926 г. штаты советских учреждений в СССР увеличились на 49 тыс. человек. Если в г.Москве в 1923 г. было 48 тыс. государственных служаших, то в 1926 г. — около 100 тыс. Создавались совершенно новые учреждения, подчас никому не нужные. Государственный аппарат, признавал Я. Х. Петерс, в значительной мере пропитан старыми чиновничьими элементами, которые на каждом шагу обнаруживают непонимание классовых задач пролетарского государства, проявляют явную вражду к этим задачам или допускают чиновничье-бюрократический подход к их разрешению. Так, на январь 1927 г. в губернских учреждениях РСФСР работали лица, которые в 1913 г. служили в учреждениях царской России: в учреждениях РКИ — 38%, в учреждениях Наркомата земледелия — 27, учреждениях Наркомата финансов — 37, судебных учреждениях — 22%. В то же время прослойка рабочих и крестьян в советском аппарате чрезвычайно тонка. Основной недостаток советских служащих из бывших чиновников Я. Х. Петерс видел в том, что они лишены инициативы. Старое чиновничество делает только то, что приказано, и даже это выполняет не всегда правильно, и уж тем более оно неспособно думать над тем, каки- 588